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1988年，当贝·布托当选为巴基斯坦乃至伊斯兰世界有史以来第一位女总理的时候，激动无比的巴基斯坦妇女们兴奋地奔走相告，传递这一个令人振奋的消息。她们殷切地希望这位政治女明星、这位女同胞能为改善她们在国家中的地位做出巨大的努力，改变她们的命运。然而，仅仅贝·布托一人当选总理并不能从根本上改变妇女的地位，她无力扭转整个社会占绝对统治地位的传统观念和习惯势力。甚至连她自己作为女性当选政府总理也遭到了一些怀有极端偏见的人的反对。因此，在第一次担任总理期间，贝·布托在妇女运动方面所取得的成绩并不多。

在1993年大选中，为了能重登总理宝座，再展风采，贝·布托在竞选时尽一切力量争取获得社会各界的支持。妇女问题是她竞选时所提出的施政纲领的一个重要组成部分。贝·布托在纲领中向全社会、向妇女许诺，如果自己再度出任总理，她的政府将在妇女地位的提高上迈出更大的步伐。

竞选胜利后，贝·布托第二次就任总理，立即着手实施竞选纲领中的承诺。

1993年12月5日，贝·布托视察了巴基斯坦联邦妇女发展部。她兴奋地宣布：政府已决定在联邦政府各部、各司局及公司中，妇女员工的比例至少要占到5％。她的话音刚落，掌声四起，周围的妇女眼中闪现出一种惊奇和喜悦。贝·布托接着说，政府将千方百计改善妇女的状况，妇女的状况不改善。国家就不能繁荣进步。她指示妇女发展部制定有关妇女发展的全面综合性计划，规划好城市和农村中的妇女福利工程，使巴基斯坦的妇女能全面发展进步。

贝·布托说，政府各部门今后必须为妇女保留5％的工作岗位。政府要在全国各城市和各地区设立妇女发展中心，使妇女接受各种技术培训，特别是计算机和秘书工作方面的培训，以使她们能在国家建设中发挥积极的作用。

为使妇女的合法权益得到保护，贝·布托强调说巴基斯坦应该有女检察官和女法官，要建立女警察队伍，使妇女有“伸张正义的机会”，并且对贫困妇女提供免费法律方面的服务。她指示妇女发展部要在各地建立妇女委员会，专心于妇女的发展工作，解决妇女面临的问题。

1994年1月，在拉瓦尔品第设立了巴基斯坦第一个女警察局，并计划招募大批女性充实警力。此前，巴基斯坦的女警官还不到全国警察总数的l％。拉瓦尔品第警察局副总监绍艾布·苏德尔在1月19日说：“我们希望尽可能多地招聘女警察。”然而他也承认，在恪守伊斯兰传统的巴基斯坦，招募工作将阻力重重。他说：“在这种环境下，女性不是很乐意帮忙。在拉瓦尔品第这个地方，我们有5000多名男警察，但女警察还不到40人。”政府开设女警察局的目的是处理牵涉女性受害者或女性犯人的所有案件，制止存在的男警察侮辱女犯人的现象，使女当事人感到放心、舒服。

贝·布托总理参加了拉瓦尔品第女警察局的开设仪式并讲了话，她要求各地加快招用女警察的步伐。至此，巴基斯坦已建立起了一个全部由妇女管理的银行和一个成员全部为女性的警察局。

尽管如此，1993年巴基斯坦侵犯妇女人权的现象并未减轻。巴基斯坦人权委员会在1994年1月19日发布的年度报告中说，1993年仍有男警察对女犯人的越轨行为。在法律上和实践上，在经济、社会和家庭生活中，妇女受歧视的程度并未降低。

1994年2月，旁遮普省一位丈夫虐待妻子的暴行引起了贝·布托总理的重视。这位叫做谢里夫的男人因为一些小事对妻子扎伊纳布大发雷霆。他把扎伊纳布捆了起来，进行殴打，还把一根烧得通红的铁条塞进了扎伊纳布的下身。在拉瓦尔品第总医院里，谢里夫对医生说他的妻子不慎摔在了一个燃烧着的煤油炉上受了伤。医生发现严重的内部烫伤后对谢里夫的说法表示怀疑，扎伊纳布道出了真情。此事在社会上引起强烈的反响，舆论界对此事展开了严厉的批评，新闻媒介就此事件对巴基斯坦的妇女问题进行了讨论。警方接着逮捕了谢里夫，着手调查此案。

贝·布托在报上得知这一消息后，前往医院探望了24岁的受害者扎伊纳布。在探望这位伤势严重的妇女时，贝·布托说：“我们有必要就此发起一场道义上的圣战，使没有人胆敢再犯此类滔天大罪。”她说：“我来这里是为了向我的姐妹们保证，在我执政时她们不是孤立无援的，我们将采取一切必要的措施保护她们。”在早些时候，贝·布托曾发表声明说：“任何人不许以家政为借口对妇女施展暴力。”贝·