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西南路首州桂州下辖十一县才四万来户，其他的州都只有几千户。

当然在西边成都府路人口密集，这是因为四川盆地战乱少，百姓密集。但经济呢？本来是天府之国，耳处在内陆，交通不便，现在经济渐渐开始落后于中原。

可幽云路有海港黄河之便，因此只要稍一投入，就将整个经济拉动。一开始商人还不敢对这里投资，现在却后悔莫及。但对于这个羁康州。模式却是两样。四周经济都是宋朝落后的地方，道路又不发达，吸引不了商人，朝廷大量投资，得不偿失，况且还有官员耍伸出手来。

所以朝廷一直对这些地方使用羁靡政策，让这些蛮夷自己管理自己。朝廷也不管税务治理。只有你臣服宋朝就行了。而且与契丹的羁康不一样，宋朝也要他们进贡，可回赠却远远超过进贡数量。虽然这样也有叛乱，但将这些地方收入自己疆域之内，朝廷还不需要太多的投入。当然，也不指望从这些地方讨得什么好处，本来百姓都过得紧巴巴的，还要征税，是逼他们造反不成？

可是想法是做是两此官员借着朝匡的力量作威作福欺麻目　丁人。还有一部分是自己土人的酋长不好，欺压自己的族人，然后将矛盾向宋朝转换。现在石坚还没有看到蒙家，估计也是这种情况。这样，各地羁康州时叛时降，这样逼得朝廷派军镇压。与驻军，进一步造成军费透支。

也不是这种政策一无是处。这一政策一直沿序了很多年。从汉朝开始，到诸葛亮明确化后，就没有做过大的变动。这是有原因，如果将这些土人作为敌国，就会形成两国关系。如果其中一家独大，就会形成一个强大的国家，造成边患。更不要说是疆域缩小。但都是自己内部子民。可以宏观控制，就是清朝大小金川之乱，清朝也不是全对的。而且因为汉人的统治，先进的科学文化，也给这些地方带去了先进的管理方式。至少这些地方地势高，地产贫瘾，可与印第安土人相比呢？如果不是中原的影响，这些地方会成什么样子？会不会比印第安人好些？

这是一个文明融合的过程，对于中原来说，对于这些地方族人来说，都是一件好事。但其过程决没有文人笔下所诓歌的那样完美。有无数的血腥和尸骨堆砌起来的。最主要没有一方能说是正义还是邪

。

这也是与石坚耶律煮蓉想法冲突所在。

最主要还有一个原因，让这政策一直延序下去，这些地方都很贫瘾，朝廷管理，得要让老百姓吃好喝好吧。可很难做到，如果一个不好的官员前来管理，弄不好就成了火药星。现在你们自己管理自己，有什么问题是你们内部的问题，与朝廷无管。

暴廉州。羁康耳！

但此一时彼一时，现在的宋朝与原来历史上的宋朝已截然不同。强大的科技力量、军事力量还有财富，因此这种模式必须更换。石坚考虑的是如何更换。

不要说老百姓如何如何，首先说政府如何如何。如果为了钱为了所谓的政绩。象他穿越之前，做做表面工作，不下狠心改革膨胀的房价，最后哗一下子，准与日本人一样，巨大的泡沫造成整体经济倒退若干年。只是他还没有看到那一天。

象幽云路。不要怪人家百姓向不向宋朝，首先问你宋朝能不能在军事上保证他们的安全。就是他们想回归宋朝。造反了起义了，可你宋朝连接受的胆量都不敢，人家何必忠心宋朝。因此。想要幽云百姓归顺宋朝，必须有军事上保障他们的安全。

而这些羁康州呢？军事上不存在，即使是南方交趾与大理并没有平灭，也不足为害，或者大害。但问题是经济，想要他们不叛乱的本质还是让他们过上好日子。比如他到了抚水蛮，看到的百姓同样很和气，与外界的妖魔化是两样的，他们本来更不希望战争。对于弱势的抚水蛮，战争只意味着他们族人越来越少，无数青壮年面对强大的宋朝，只会走向牺牲的道路。可他们不叛，生活没有办法过。想要吃饭啊，只好向东掳掠。

可发展经济，又换回来，道路。不是没有矿产与物产，可因为地形，就是他前世，这个地方也一直处于一种落后状态。而且四周经济同样落后。无法整体拉动。

石坚叹息了一声，餐改变多少是多少吧。

于是拿来地图，在地图上画了几条弧线。

第二天。他命令驿卒将一份邸报用快马送到京城。这份邸报上写了石坚对于羁康州改革的建议，还有继续道路扩大化。本来有三条道路，第一条道路从成都府路与利州路两路汇合，从西边通往大理。第二条是从爱州路从中路通往大理。第三条路是从广