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上庸是一个依山傍水的美丽城市，东为武当山脉，南为神农架原始森林，西为大巴山，而滔滔汉江则从城北流过。这真是一个地形险要而物产丰富的好地方！经过一年的经营，这个城市的面貌发生了巨大变化。高耸的城墙，繁华的街道和喜气洋洋的人们，都展现出一派欣欣向荣的征象。

杨华当初在经营这个城市的时候，特别注意了农业和手工业的均衡发展。冯菁带来的白纸制造技术成为主要的经济支柱，大量纸张向西出口汉中直到成都，向东出口襄阳江夏一带，并远销建业。至于铅笔则不像纸张那样畅销，因习惯问题，仅流行于上庸本地和汉中一带的民间孩童。

由于军队的到来，制铁业得到了大幅度发展，周围的山里陆续发现了一些铁矿，而且还含有玄铁成份（学名叫“乌锰铁矿”）。这种铁矿特别适合于制造锋利的刀剑。不少工匠被从襄阳一带高薪高吸引过来，专门打造杨华设计的特殊兵器。同时也没有忽视农具的打造，在农业生产为主的时代，以农为本是不能忘记的。杨华和冯菁凭着记忆，与工匠反复实验，终于打造出了“双轮双铧犁”，比传统的木犁强了十倍，这对即将到来的春耕极其有用。

左慈及其一干门徒的到来，也促进了化学工业的发展。他们在冯菁的协同指导下，从最简单的制碱业和肥皂业入手，使化学工业有了萌芽，产品畅销各地。一些简单的农药也开始试产。在杨华建议下，左慈还派人在武当山顶建立了一个“测天站”，专门观测天气变化，定时发布一些对农业生产有用的天气预报。这样就更加增强了民众对道教的信赖。

上庸百业待兴，需要大量人口涌入，但同时也伴随粮食紧缺。为此，通过左慈关系，杨华与拥有大量粮食的汉中张鲁做起了官方贸易，每个月都用各种工业品交换粮食，双方互利互惠。

杨华对张鲁为何有那么多的粮食感到兴趣，曾特地访问了张鲁的施政领地汉中。自然得到了张鲁的热情接待。杨华发现，张鲁的五斗米教与左慈一派的基本政见相同，都是主张“无为而治”和“道法自然”。道家十分注重休养民力，所以张鲁治下，处处民富粮丰，仓廪充实。张鲁政权是眼下唯一幸存的政教合一的割据势力，张鲁本人就是五斗米教的教主。这实在是不可多得的研究样板。除军事稍逊之外，杨华对张鲁的内政能力十分佩服，换言之，道家思想对于指导当前国家内政是大有裨益的。

于是，杨华从汉中回来就找左慈商议，以道家思想制定各项基本法律。汉代法律本来就比较简洁。杨华也不主张像现代那样制定无穷无尽的法律。为此，他还和冯菁有过争论，他说：“现代的法律详尽得很，而且越来越多。大学四年也只能学个皮毛，所有的书籍加起来，比这个时代所学的四书五经要多十倍，而这时代每个县城审案的人只有一个县官，他除了审案还得忙别的事，谁有那闲工夫去啃那些一辈子啃不完的书本？再说，现代法律是靠一个庞大的上层建筑在支撑，民间也有一大帮律师专干此事，凭古代的经济条件，怎么养得起这么多吃闲饭的人？因此，把现代法律概念搬到古代是完全不现实的！”

杨华主张，法律不能太多，但要有可推导性，执简驭繁。这与道家的观点是一致的。什么叫可推导性？比如说，“杀人者死”，就应该推导出“杀女人也死”而不是“杀妻不必死”，那样一来刘安之流就溜不掉了。

杨华把一切法律的基本精神定为“道法自然”，“以人为本”。一切违背自然的事情，一般都是违法。比如人之自然为求生，杀人放火，践踏生命，则不自然；人之自然为生产劳作而自给自足，坑蒙拐骗，抢劫偷盗则不自然；人之自然为两情相悦，相亲相近，那么包办婚姻，强*奸拐卖都不自然。

自然里面显然存在着竞争。万类相互竞争也是自然，因此法律并不禁止竞争。但我们是人就要“以人为本”，如果竞争的结果是人身受损，饿死冻死，那就违法。人类之间的竞争，不是野兽之间的竞争，任何强势一方，都必须给弱势一方以最低生活出路。

因此，杨华制定了“反不正当竞争法”以及“粮食、房产价格保护法”以使民众不因恶意竞争和恶意炒作而影响基本生活。

另外，由于冯菁向杨华讲了徐庶关于“儒”和“侠”的观点，也引起杨华高度重视。“儒”和“侠”之所以一直存在，也是人类社会自然发生的。因此，决不能支持什么“儒以文乱法，侠以武犯禁”之类的观点，而要加以引导。为此，他特别制定了“言论宣传法”、“正当防卫法”、“正当复仇法”、“行侠仗