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中央政府虽然在西南设立诸郡，但对西南夷的管理仍然十分困难，西南夷人的地盘仍旧是各自为政的局面。到了成帝河平二年（前27年），西南夷的三个部落发生混战，这三个部落是：夜郎、句町、漏卧，相互间打得不开交。此三处均隶属牂柯郡，牂柯太守无法控制局面，便向中央政府求援，请求发兵讨伐。

大将军王凤推荐智勇双全的陈立担任牂柯太守。陈立到任之后，立即给夜郎王下达命令，要求夜郎王停止攻击，但是高傲的夜郎王并不把陈立的命令当一回事，理都懒得理。

陈立上书皇帝，请求授予他捕杀夜郎王的权力。奏章发出后，陈立没有等皇帝的诏书下达，立即展开行动，他带了几十个官兵，以巡视各县为名，抵达夜郎王所在的且同亭，召见夜郎王。夜郎王见新任太守只带了数十官兵，并不把陈立放在眼中，他动师动众，领着几千人马前去会见陈立。

夜郎王与数十位邑长入见陈立，陈立突然把脸一沉，喝道：“大胆夜郎王，竟然无视朝廷政令，擅自兴师动武，扰动一方，该当何罪，给我拿下。”说时迟那时快，两边的士兵操起家伙，三两下制服夜郎王，只把数十名邑长看得目瞪口呆，还来不及说话，陈立又高声说：“皇帝已经下诏诛杀首恶夜郎王，其余一概免罪，有轻举妄动者，杀无赦！”说罢两眼一扫，目露凶光。

只听得“咔嚓”一声，夜郎王人首分离。邑长们两股战战，说道：“将军诛杀罪逆，为民除害，我等情愿为将军晓喻部下放下武器。”他们持着夜郎王的人头，走出帐外，帐外数千战士见首脑被杀，吓得魂飞魄散，脸色苍白，纷纷缴械投降。

夜郎王被诛的消息一传出，一向不将朝廷命令放在眼里的句町王与漏卧侯，马上来了一百八十度的大转弯，宣布中止混战，服从新任太守陈立的命令。

但是叛乱还未结束。

夜郎王的岳父翁指、儿子邪务纠集夜郎的残余部队，迫胁周边二十二个邑同时反叛，据险而守，对抗陈立的政府军，一时间反叛的声势浩大。

陈立一方面动用政府军镇压，一方面征招西南夷各部落的军队，向叛军发动进攻。陈立判断夜郎叛军无法长久支撑下去，便采取围困战术，派奇兵切断夜郎军队的粮食补给线，同时使用反间计，离间、诱降夜郎官兵。进入冬季，正是干旱的季节，陈立的围困战术使得夜郎叛军陷入绝境中，随着陈立大军切断水源后，叛军再也无法抵抗了，内部爆发内讧，结果翁指被杀，他的人头被送往陈立大营，其余叛军全部投降，至此，夜郎的叛乱全部平定。

王莽上台后（9年），派出五威将到各国，取消国王的称号，改称为“侯”，西南夷中的“句町王”也被改为“句町侯”，句町王大怒，积极与西南夷诸部落取得联系，密谋反对新政权。王莽新政权上台伊始，便四处树敌，西南夷一些不满新政权的部落纷起反叛。

到了天凤元年（14年），零星的反叛终于汇成一股巨大的浪潮，各夷族部落联合起来，进攻益州郡，益州大尹程降兵败被杀。这次西南的叛乱范围之广，要远远超过以往的诸次。

但是在王莽眼中，西南夷只是一只容易捏死的蚂蚁罢了，他并没有惊慌失措，深信这次叛乱将很快被镇压下去。将军冯茂被王莽授予“平蛮将军”的头衔，统率巴郡、蜀郡、犍为郡三地的军队，准备扫荡西南夷的反叛力量。

然而西南夷抵抗力量之强，远远超出王莽的预料。

平蛮将军冯茂并没有完成“平蛮”的任务，经过两年的清剿，根本没法消灭反叛的核心力量：句町部落。

西南复杂的地形拯救了句町部落，冯茂的军队遭遇到一场大瘟疫，传染病迅速蔓延，疾病成为冯茂军队的头号死敌，瘟疫过后，冯茂军队非战斗死亡高达百分六十以上。军队遭受重创，而后方百姓更是陷于水深火热之中，巴郡、蜀郡、犍为郡、益州郡等地，由于战争持续两年之久，所有战争开支均由这几个郡政府承担，百姓所承担的赋税高达惊人的百分之五十。无论是前方的军队，还是后方的百姓，都无法承受这场旷日持久的战争。

然而，战争远未结束。

气急败坏的王莽将“平蛮将军”冯茂召回京城，判处死刑。改用廉丹为“宁始将军”，为了一鼓作气攻克句町部落等西南夷，王莽动员了二十万人，其中作战部队十万人，为了增强这支进攻部队的战斗力，王莽还把战斗力极强的天水、陇西的骑兵并入廉丹的西南兵团。为了保证粮食的供应，还动用了十万人作为运输队伍。