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那些手中只有大刀长矛的人突然成了西方世界的巨大威胁，而情报部门声称多年前就已开始关注他们。在美国驻肯尼亚和坦桑尼亚大使馆发生爆炸以及科尔号驱逐舰（USS　Cole）在亚丁港遭袭击后，美国反恐机构已经对本·拉登展开追捕行动。与此同时，基地组织也在一份公报中宣布开展圣战，打击美国利益。

美国花费了数百万美元，向世界各地派遣了调查小组，却只换来了一个简单的结论。2001年2月中情局局长乔治·特尼特在回答众议院就情报工作的质询时证实：“本·拉登的恐怖网络已成为美国国家安全的最棘手、最严重的威胁。”

人们勾勒出这个网络的组织结构。“本·拉登是圣战有限公司的总经理，下属子公司之一为圣战。，”一位专家用讽刺的口吻说。该组织成员利用了国际互联网，很好地适应了全球化过程中出现的各种新事物。

一位曾经训练过美国绿色贝雷帽部队，后又投身于克什米尔###武装运动的巴基斯坦前任军官宣称：穆斯林和美国人一样有着全球观念。美国人所倡导的世界新秩序是美国式的，这一秩序阻碍了古兰经的传播。全部世界属于安拉，那么安拉的全部法律应当在整个世界实施。

在美国驻非洲的使馆遭袭击前两年，中情局和国家安全局就已经在监听被怀疑是肯尼亚基地组织成员的5名男子的通话。但未能获得情报，因为这些怀疑对象使用假名和密码进行联络。早在飞机撞向世界贸易中心和五角大楼之前，一个世界性秘密组织的神秘首领本·拉登已经浮出水面。一夜之间，这一威胁程度陡增，它的严重性、强度和现实性为世人注目。

奥利维艾·雷阿曾经自问：“我们所面对是一种新型的‘百变国际恐怖主义’吗？如幽灵般纠缠西方世界的今天是###恐怖主义，明天也许是别的。但每一次他们的装备都更加精良。他们信奉末世战略，试图拥有大规模杀伤性武器，旨在杀人和毁灭富人的世界。”他又补充说：“事件让人们看到，一旦恐怖集团拥有了大规模杀伤性武器，他们会如何加以利用。带给世界的新东西不是袭击事件具体的实施过程，而是人们对危险的新认识。”

德黑斯·德尔拜其说：“布什上台后的前9个月一直把工作中心放在国内事务上，现在他必须面对美国有史以来最令人震惊，破坏性最大的恐怖袭击。2001年9月初还很难想象，自身地位不稳的美国总统和国防部长如何能够应对这样一场大规模的灾难。总统在选战中赢得异常艰难，无论在国际还是国内，他的口碑都很一般。国务卿在五角大楼也难以树立威望，甚至传出谣言说他会辞职。”

180度的转变

然而，袭击发生一年半后，布什和他的政府都来了个180度的大转变。本·拉登本应被捉，“无论死活”，但他却逍遥在外；而基地组织带给西方世界的危险比以前更大了。

为什么华府的精力、注意力和各种手段却都转向对付伊拉克的萨达姆·侯赛因了呢？

2002年初，拉姆斯菲尔德宣称：“与1998年联合国核查人员离开伊拉克时相比，现在萨达姆·侯赛因对世界的威胁增加了。不用怀疑，他们的大规模杀伤性武器计划和军事力量正朝着对他们自己有利的方向发展。”

这是一个惊人的消息。2001年1月至9月，无论是布什本人还是拉姆斯菲尔德都不曾提到伊拉克的巨大危险。

美国政府开始把外交政策视为绝对优先考虑因素，但面对无踪无影的本·拉登和他在阿拉伯世界不断攀升的民众支持率，美国怎能不去找一个更容易瞄准的目标呢？这便是伊拉克。

他想“常人所不敢想”

实际上，事件发生4天后，巴格达即被列为打击目标。一开始华府内部各派政见不一，在随后的一段时间也争执不断，直到数月后，鹰派取得了最后的胜利。

9月14日星期五晚间，布什在美国总统周末度假地点戴维营召集政界要人开会。星期六一早，他们又在中情局局长乔治·特尼特的召集下与副国务卿、国防部副部长会谈。为时4个小时的讨论中，先后涉及了出兵阿富汗的各项方案、将会遭遇的危险和造成的影响。

有位先生要求发言。他叫保尔·沃尔夫维兹，现任国防部副部长。他建议，筹备中的军事行动不应该只针对塔利班和基地组织，还应指向中东地