第7部分(第1/4 页)

���芪Ь用窠】荡�此鸷ΑＪ榘�⊥�　！∠肟词槔�

肩上的担子沉甸甸（3）

这是忽视百姓的切身利益。

一些企业主管部门决定将国有企业出售后，收购人违反出售协议，不能按协议支付原企业职工的工资、劳动保险、公积金，这一类企业改制遗60九三学社中央肩上的担子沉甸甸留问题占上访量的比重较大。

这是制度不够健全。

如拖欠民工工资问题，很多企业是有钱故意拖欠，未能采取有效措施加以遏制。

据不完全统计，大连市近几年因上述问题引发的矛盾纠纷约占各种社会矛盾纠纷的80％以上。

为了比对不同地区政策上的差异，寻求最佳解决途径，我们多次上网查询各地信息，了解信访工作的新做法、新经验，分别到河南省渑池县和义马市、陕西省西安市和山西省太原市等地，对成立群众工作部、建立信访绿色通道等做法进行实地考察，在经过反复推敲、数易其稿形成的《构建化解社会矛盾，建立社会矛盾“大调解”机制的分析与研究》中，我们建议努力使化解社会矛盾与城市发展“齐头并进”，各级党委、政府要高度重视社会矛盾调解工作，用全新的工作理念，调整工作思路，把解决社会矛盾的重点，从重管理、重事后裁决向重超前预防、重调解服务转变，减少“对簿公堂”和“亡羊补牢”；要建立超前化解社会矛盾的工作机制，从源头上着手，建立一种广泛应用于各个领域的矛盾超前评估化解机制，对重大决策、项目、活动实施可能产生的影响预先广泛征求意见，从而使决策科学合理，不影响大多数群众的利益，确保社会和谐稳定；要构建“大调解”网络机制，加强人民调解、行政调解、司法调解、社团调解、行业调解工作体系的建设；由市委、市政府统一领导，整合政治资源，将综治办、信访办、派出所、司法所、人民法庭和综治服务站、治保会、调解委员会以及各种群防组织有效地整合起来，联动预警，合力处置；要完善社会矛盾责任评价机制，各级党委和政府要建立和完善社会矛盾责任追究和问责制；在衡量功过时，不但要看经济效益，更要看其能否经得起时间和群众的检验。

该调研报告经过九三学社中央领导及有关专家两轮评审而得以被采纳，并成为九三学社中央的提案和全国政协大会的发言材料。

“大调解”机制需要社会各界协力推进凭心而论，仅靠一个人或者一个党派团体的力量，推动建立社会矛盾“大调解”机制这样一个庞大的社会系统工程，往往很难在短时间内奏效。

而事实上，关于建立“大调解”机制的设想一经提出，便先后引起九三学社辽宁省委、九三学社中央乃至全国政协的高度关注和大力支持。

在大连当地，从市委、市政府、市政协到社会各界，都对提案表现出极大的热情，并在大胆实践中先行一步，予以推进。

早在2007年召开的大连市政协十届五次会议上，我们就在广泛调研的基础上，提交了《关于创新矛盾化解机制，构建“大调解”工作网络的提案》，被列为市政协领导督办的重点提案，得到承办单位的高度重视。

“两会”结束不久，市司法局即抽调100多名干部和律师，组成11个工作组，与区（市）县司法行政工作人员和人民调解员共2300余人，一起深入社区、村屯，开展“化解民间纠纷百日专项行动”，先后排查各类纠纷3966件，成功调解并处理3790件，取得了明显的社会效果。

肩上的担子沉甸甸（4）

市委政法委、市综合治理委员会成立了提案调研小组，经过三个多月的调研，制定了《大连市建立完善大调解工作机制实施办法》，从制度上规范了人民调解、行政调解、司法调解的岗位责任、相互关系等实施细则，以实现资源、人员、工作的有效整合和衔接，推动重大疑难社会矛盾纠纷的有效化解。

市委、市政府还相继出台了《大连市维护社会稳定工作责任分解表》和《关于进一步加强新时期矛盾纠纷排查调处工作的意见》，通过加强和深化人民调解、司法调解工作、完善信访工作机制等途径，积极构建“大调解”工作网络。

全市维护社会稳定工作被细化为十大项44小项，逐项分解到38家市直相关部门和11个区（市）县党委、政府，明确了各自承担的社会责任和具体任务以及责任人和责任单位。

全市62九三学社中央肩上的担子沉甸甸162个乡镇街道全部建立起“人民调解庭”，有条件的村（居