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根据现在的法律，在工会方面，允许募捐的对象是工会会员及其家属；在公司方面，是管理人员、股东，以及他们的家属。不过，每个这样的组织最多只能给一位候选人捐五千美元。它们可以做的事情，就是自行组织起来，在选举活动中为自己的利益呐喊。法律规定，它们所作的任何广告和助选活动中，都不得带有“请选某某人”、“不要选某某人”、“支持”或者“打败”某某人这类字眼，但是可以做各种各样的“议题动员”。近年来，自由贸易和减税就是工商界非常重要的议题。而在劳工方面，则主要集中在争取工人权利、推动医疗改革等方面。这类组织可以进行大规模的政治动员，但是不得与其支持的候选人进行具体的日常工作上的合作。只要它们不直接与候选人合作，这些组织可以接受的捐款没有上限。

第五章　竞选募捐（3）

比政治行动组织有更多灵活性的，是所谓527组织。这个527是一个税务的号码，并没有特别的含义。由于不以任何营利为目的，这些组织的收入是不用交税的。527组织更多地集中在专门的议题上。它们虽然不能直接支持候选人，但是可以用各种方式来影响选民。最著名的527组织之一，就是2004年大选中的“说出真相的快艇老兵”。这个组织在电视上做广告，攻击民主党候选人、越战英雄克里，指责克里被判了越战中的战友。这个组织的活动对克里造成了非常大的打击。组织中的人虽然有共和党的背景，但却是自己单独筹款行动的。

由于这些527组织受到的约束比较少，两党对他们的活动都盯得非常紧，以防对方进一步利用527组织来推动竞选活动。在2004年的大选中，布什的竞选班子就曾经入禀法庭，控告五个倾向民主党的527组织非法与克里的选举活动合作。

大公司和大组织不能直接支持自己的候选人，大富豪也同样不能。法律规定，个人对某个候选人的捐款不得超过一定数目（2004年为两千美元，2007年为两千三百美元）。一个人哪怕是腰缠万贯，也只能拿出规定的这点钱。如果要多给，可以捐给政党（上限两万八千五百），或者捐给政治活动组织。二零零四年总统大选，亿万富翁索罗斯花了两千三百万，基本上都用在PAC和527组织上。这样一来，政治候选人就无法再依靠一小批富豪来筹集资金了。当然，如果有富豪自己掏腰包参选，法律是不能制止他的。最近这些年，拿出上亿美元竞选的富豪也很有几位，包括在1992年得到了百分之十九的选票的德克萨斯富豪佩罗与1996与2000年两次参选的《福布斯》杂志的老板斯蒂夫？福布斯。

有一种越来越常见的结合组织与个人捐款的做法，就是由组织或一些有关系的个人出面，或是通过召集活动或是通过邮件，为候选人募捐。这些钱都是来自个人，只是由组织者将支票或者现款集成一笔再交给候选人。这种做法被称作Bundling。这是很多组织和个人要增强自己与候选人的关系所采用的做法。在2000年和2004年的选举中，由有“布什大脑”称号的卡尔？罗夫组织的募捐网络，是一个名叫“布什先锋”的松散集团。每个获得“布什先锋”称号的人都至少募得了十万美元。2006年因为犯下了诈骗、贿赂等罪行被司法机关检控的阿布拉莫夫，就是一位“布什先锋”。

改革之后的法律还规定，候选人必须很快向公众公布所有捐款超过二百美元的人的名单。捐款人的名单如今在互联网上都能找到。有的网页还专门提供了搜寻器，让使用者可以根据居住地、姓名、捐款额等资料来发现候选人的支持者。笔者曾经将自己的地址输进去，发现邻居中给民主党捐款的人远远超过给共和党的人。

经过这样一番改革，总统候选人的竞选经费超过百分之七十都来自民众个人的腰包，而且绝大部分来自个人的小额捐款。换句话说，就是个人在政治捐款活动中的重要性增加了。筹款能力的最主要因素在于竞选人的个人魅力、公众号召力和政策取向。少数工商界和劳工界的铁腕人物像要操控选举，还是比从前困难了许多。

除了私人募捐之外，联邦政府也为竞选总统的人提供竞选补贴。在初选期间，竞选人要得到这笔款项，就必须至少在二十个州内每个州募到五千美元