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将少数群体打散的办法叫做“cracking”。对于处于绝对地位的少数群体来说，这样做的后果就是他们很难选出一个自己的代表。在上面的例子中，如果黑人的居住区被分散到邻近的白人选区里面，那么黑人在每个选区中都是少数。如果白人选民不肯选黑人，那么黑人就永远选不出自己的代表。南北战争之后，当南方各州被白人重新控制时，黑人聚居的选区就立即被打散，造成了很长时间南部黑人在国会中没有代表的情况。

由于每个社区和群体都是有党派倾向的，所以这选区划分问题就变得更加复杂。比如一个州有十个席位，该州民主党与共和党的势力各为百分之五十，那么按照绝对比例，就应该是每个党各五个席位。但是，如果通过选区划分来造成这样一种局面：在八个选区里民主党选民占百分之五十五，在另外两个选区里占百分之二十五，那么民主党就能拿下十个议席中的八个，在该州的国会党团中造成一党独大的局面。

选区划分的这种麻烦在美国建国的时候就开始了。1812年，在民主共和党人的推动下，马萨诸塞州的州长艾尔布里奇？杰利签署了一道法令，在该州实行不规则的选区划分。新划分出来的一些选区在地图上看上去弯曲细长，像是蜥蜴的尾巴。后来，这种划分的办法就被称作“杰利蜥蜴”（gerrymandering）。

划分选区的决定都是由州一级来做的。有些州的法律规定，该项工作要由一个中立的委员会来决定，之后由州长批准；另外一些州则由议会来决定。无论是哪种决定方式，觉得吃亏的一方都会高声抱怨。划分选区的工作需要经常进行，因为　人口总是在流动变化。按照法律规定，每次人口普查之后必须进行选区重新划分。不过，最高法院不久前就德克萨斯的一桩案件作出裁决，允许州政府在认为适当的时候进行选区重新划分。这个案件的起因，是2003年德克萨斯州民主党议员集体逃跑的事件。

德克萨斯是美国的第二大州。自从十九世纪六十年代的南北战争以来，德克萨斯一直是民主党中偏向保守的势力的地盘。但是，自从二十世纪九十年代以来，随着共和党内保守势力的兴起，德克萨斯很快从民主党州转变为共和党州。共和党在2002年大选中夺取了本州议会上下院的多数，使得该州立法和行政部门都掌握在共和党手中。事实上，根据选民人数，德克萨斯州在二零零二年之前，共和党选民已经超过了民主党选民，是以布什才能够在一九九四年被选为州长。但是，由于传统上选区的划分，民主党却一直在州一级的下院以及联邦众议院的议席中占多数。因此，重新划分选区，是德克萨斯地方共和党和民主党在二零零零年全国人口普查之后的关键之争。这一争夺不仅对州地方政治有决定性作用，对共和党在联邦众议员中获得多数席位也至关重要。共和党2002年夺取了州议会之后，便着手立法来重新划分选区。

第九章　都市、乡村、选区（2）

这项法案在第二年交付表决。民主党已经变成少数，明知无法通过投票来阻止该计划。党内有人想出了个绝招：一批民主党议员在议会开会期间集体离开德克萨斯跑到附近的俄克拉何马和新墨西哥州，以便让议会达不到法定的投票人数。这场议员“集体逃跑”引起了全国媒体的关注，州法院还对带头的女议员海伦？吉丁斯发出了通缉令。联邦众议员的共和党议员蒂莱甚至亲自给包括联邦调查局等机构打电话，要求他们出动去找这批人。当然，议员们躲得过初一躲不过十五，最终重新划分选区成为事实，直接造成2004年大选中德克萨斯州共和党从民主党那里夺走了联邦众议院的六个议席，进一步巩固了共和党的势力。

选区划分划出的是美国的政治地图。如果沿用红蓝两色来代表共和党与民主党的话，就能看到美国的政治地图上是一片红之中夹杂着一些蓝点。这些蓝点基本上都是大城市所在的人口密集的地区。换句话说，就是共和党的势力分散在广袤的郊区和乡村，民主党的力量集中在大都市。下面这张2004年总统选举的地图就是这种政治力量分布的很好的图解。

从历史的角度看，民主共和两党力量的消长与城市农村人口的比例有很大关系。在三十年代罗斯福能够重新整合民主党力量，得益于二十世纪头几十年的快速都市化。1920年的人口统计显示，居住在十万人口以上的城市的居民第一次超过了居住在乡村或者是小城镇的人。与都市化同步成长的，是多元文化、种族融合、宗教宽容，这都是民主党发展所依赖的意识形态。

除了工商业的