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保增长之所以重要，就在于不保证一定的增长率就无法避免更大规模的失业。但是，以保民生、保就业为中心来保增长与为保增长率而保增长还是有差别的，相应的，保增长的手段也有所不同。

经济中的各个部门对经济增长和就业的贡献不同。有些部门对增长率贡献大，但对就业的贡献就要小一些，如资本密集型的制造业部门；有些部门对增长率的贡献并不一定大，但对就业的贡献却要大些，如劳动密集型的制造业与劳务部门。我们以保就业为目标来促增长就是要扶植后一类部门的企业。在选择扶植的重点时，应该以就业而不是以增长率为目标。对于我们这样一个人口众多的大国，就业永远是难题，也永远是我们发展经济的目标。

经济衰退也往往是经济结构调整的最好时机。当经济增长快时，一些高能耗、高污染的企业也得到迅速发展。这些企业对民生的不利作用往往大于有利作用。它们大量消耗稀缺的资源，虽然有了短期的高增长，但并不利于长期的增长，它们所造成的污染，恶果往往是长期的，如钢铁、化工等行业的企业。对于这类企业，无论它们对增长多重要，都不能再扶植　。它们活不下去，就让其自然死亡，活下来的也要限制其耗能和污染，促使其达标。

保就业、保民生涉及的绝不仅仅是增长。在这样的局势之下，政府不仅要用财政政策和货币政策保增长，而且，要从民生的角度来考虑问题。一是不仅要用财政支出保增长，而且要用财政支出来完善社会保障，尤其要对那些由于企业破产而失业的工人给予生活保障。政府增加的财政支出不能全用于保增长，还有一部分要用于社会保障。二是政府要加大保证再就业的支出。这种支出不是帮助企业，而是用于工人培训，提高工人的技能。与其保证他们低收入的工作岗位，不如使他们增强在高收入岗位就业的能力。从长远来看，这种做法对经济增长和效率的提高以及收入增长都是“一石三鸟”的。

在考虑当前的经济问题时，我们不要只盯住增长率，而应该从民生的角度来综合考虑。仅仅可以保增长，而不能保民生的事，还是少做为好。

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别把“保八”的经念歪了

“老和尚的经是好的，但被小和尚念歪了。”这是老百姓在形容中央的政策被某些地方官员歪曲理解并执行时的一个比喻。不幸的是这次中央“保八”的经又被一些小和尚念歪了。

针对2008年至今的经济困难，中央的政策是“促内需、保增长、调结构”。目前的经济困难部分来自美国金融危机的冲击，2008年上半年出口减少近四分之一，“促内需”就是要把增长的动力放在国内的需求上。而且“促内需”也是我们长期增长的主要动力。我们这样一个大国，长期的稳定繁荣不可能仅仅依靠外需。现在我们的对外依赖率（进口＋出口／GDP）高达60％。这种情况短期内还可以，但长期便很危险，早在这次经济困难之前，中央已看到了这种高对外依赖率的不稳定性，提出逐渐把对外依赖率降到25％左右。“保增长”和“调结构”都是目标。这两种目标就是要实现高质量的增长，即不仅增长率要高，而且经济结构要合理，我们在保增长的同时，不能忘记调整失衡的经济结构。只有这两个目标都达到了，才能实现长期中的稳定增长。

但是到了地方，有些人就把这九个字的精神简化为“保八”，而且不惜一切手段去达到这一目标。这样做，也许短期可以“保八”，但在长期会引起更大的问题。

目前内需中最不足的是消费。发达国家的内需中，消费占70％左右，而我们仅占50％左右，其中，个人消费仅占35％左右。这种消费不足源于国民收入分配中的问题。在美国，国民收入的80％成为真正国民的收入，而中国国民收入中只有45％才能成为真正国民的收入。而且，这些国民收入的分配又不平均，的人占有国民财富的70％，而其余的人占有国民财富的30％。这种收入分配格局当然决定了消费不足。它的形成有制度性因素，短期内难以改变。于是，一些地方政府用补贴的方法刺激消费，如提供购买家电或汽车以旧换新的补贴。且不说这种做法中的不公正——能够买家电或换车的人大多不是低收入者，就是这种做法见