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中国政治发展三十年（5）

基层*对于中国的*政治发展有着特殊的意义，这方面存在的问题尤需特别重视。由于目前相关法律制度和操作机制不健全，在相当程度上已经成为影响基层*发展的瓶颈。例如，村“两委会”的关系、居民自治组织的法定地位、乡镇领导的直接选举、对贿选等的打击等，都需要有更加完善的法制保障。基层干部和群众的*法治素质与基层*的发展要求明显不相适应，必须采取措施加以提高。各地的经济社会发展和历史文化条件相差很大，基层*的发展情况也很不平衡，因此，推进基层*既要有统一要求，又不能搞一刀切，应当充分发挥各地的自主性和创造性。基层*的实质，是公民自治和社会自治，党和政府应当把扩大社会自治与公民自治当作长远的政治发展战略，不断拓宽公民自治和社会自治的渠道，丰富公民自治和社会自治的形式，让广大人民群众首先在基层政治生活中实现宪法赋予的“当家作主”权利。

法制建设问题

建设社会主义政治文明，是当代中国政治发展的长远目标。社会主义政治文明的基本内容就是*与法治。*与法治是一个硬币的两面，对于社会主义政治文明而言缺一不可。中国是一个有着两千多年人治传统的国家，10年“*”最惨痛的教训之一就是必须从人治走向法治。改革开放的过程，实质上就是一个社会主义法制建设不断加强的过程，也是一个开始走向社会主义法治国家的过程。改革开放后，党和政府开始强调“法制”或“依法治国”（ｒｕｌｅ　ｂｙ　ｌａｗ），在相当长的时期内我们将*与法制并提。*十一届三中全会指出：“为了保障人民*，必须加强社会主义法制，使*制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。”２０世纪８０年代后，许多理论工作者开始倡导“法治”或“依法治国”。“法制”与“法治”，或“刀制”与“水治”的主要区别是，前者强调严格依法办事和依法行政，后者除了强调依法办事和依法行政外，更强调法律是最高的统治权威，任何个人或团体都不能超越法律之上。在２０世纪８０年代中期，党的一些领导人就开始提出，中国共产党作为唯一的执政党也必须在法律的框架内活动，党组织及党的领导人也不拥有超越法律的特权。２０世纪９０年代后，法治成为中国政治发展的长远目标，其主要标志是１９９７年召开的*十五大，大会政治报告首次明确提出了“建立社会主义法治国家”的目标。不久，这一目标又被写进宪法，从中国共产党的政治目标转变为国家的政治目标。*十六大以后，中国政府又进一步提出了建设法治政府的要求，使法治国家的目标更加具体化，并且表明政府将在实现法治国家的道路上起表率和带头作用。

回顾过去30年中国法制建设的历史，除了党和国家正式把建设法治国家确立为中国政治发展的战略目标这一里程碑式的成就之外，还取得了一系列重大的进展。首先是初步确立了国家的法律体系。从１９７９年到２００５年，全国人大及其常委会通过了４００件法律和有关法律问题的决定，国务院制定了６５０多件行政法规，地方人大及其常委会制定了７　５００多件地方性法规。到２０１０年，中国将基本上建成一个比较完善的法律体系。其次是建立和健全以公安部门、检察院、法院三位一体的司法体系，在冤假错案*、司法平等、司法公开和独立审判等方面进行了大量改革，取得了明显进步。再次是律师制度和公证制度从无到有，法律服务体系基本确立，对困难群体的法律救助服务工作也逐步开展。截至２００８年，中国律师事务所已经发展到１３万多家，律师队伍发展到１　４１３万多人。复次是建设