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捅苊夤�一�丶捌涔ぷ魅嗽�*和懈怠的可能性。

（二）*的局限

*不是万能的，它有自身的内在局限并受到诸多外在条件的限制。*不能必然地产生“善”和公平正义，在一定条件下，*也会产生“恶”，会对公平正义、法治秩序产生破坏。*是柄“双刃剑”，一旦失控，就可能成为祸害国家和社会的强大力量。“谁也不能否认*也会……造成经济危机、社会*和加剧社会不平等。”

首先，*有可能产生多数人的*。“多数人的*”主要是指*制度下因缺乏对少数人基本权利保护而产生的多数人对少数人的专断和任意妄为。最典型的例子是雅典在“公元前３９９年以不虔诚和腐化年轻人的罪名对苏格拉底进行的审判和处罚”，“据说这是多数*的证据……是普通人憎恨天才的证据”，*的*所导致的无政府状态、*、扩张以及最终独立的丧失，不只是在古希腊才会发生”，１９３２年，希特勒在德国总统选举中以１　９００万选票当选，然后他就解散了其他政党，大批监禁和屠杀犹太人，进而发动了第二次世界大战。我们现实生活中屡见不鲜的投票选“小偷”、民愤和舆论主导司法判决等现象，在一定意义上都可视为多数人的*。在“多元社会中……多数统治导致的是多数人*和内战，而非*”。正因为*制会产生多数人的*，因此有些国家采行共和制，旨在从体制上防止和避免多数人*的发生。

其次，*有可能导致政治和社会秩序的紊乱。*具有巨大的力量，无论在国家权力还是在公民权利的意义上，*都有被滥用的可能，都有成为洪水猛兽的可能。事实上，“代议制议会或人民简单多数的无限或近于无限的司法权（直接*）会损害财产权的安全、法治”。*形态下公权力的滥用不仅会侵害公民权利，也会对公权力体系本身造成破坏；而*形态下公民权利的滥用，则一方面会侵害他人的权利和自由，另一方面会危害公民权力系统和社会秩序。“纯粹的*既可能放纵国家权力，又容易侵犯个*利，这不但是思想史发展的结论，同时也为历史上曾经出现的*失败，如法国大革命，所印证”。在*权力或权利被滥用的情况下，*会使公民走上街头，滥行**示威的自由，从而可能引发政局的不稳定；*可能破坏法制，导致社会政治秩序和法律秩序的失控，在一定时期内甚至会阻碍社会经济的增长；*可能破坏国家的和平，造成国内的政治分裂，在极端的情况下，*还会导致民族国家解体。因此，要以权利制约权力，以权力制约权力和权利。制约权力的主要工具，就是法治。在这个意义上说，没有法治，就没有*。对于国家权力和公民权利而言，*就是做法治所允许做的事情。法不禁止即自由，是指公民的自由而非*。*是多数人的统治，而不是多数人的自由。书　包　网　txt小说上传分享

当代中国语境下的民主与法治（7）

再次，*有可能被金钱、暴力、舆论和知识等所操纵而发生变异。丘吉尔对*制度评价的名言是：*确实是个不完美的制度。选举被认为是纵向*的起点。但西方的*选举，常常被金钱、媒体、黑势力、财团等所影响和操纵，变成了“富人的游戏”和“钱袋的*”。*往往被控制在少数人的手中。在中国，“我们这个国家有几千年封建社会的历史”，“旧中国留给我们的，封建专制传统比较多，*法制传统很少。解放以后，我们也没有自觉地、系统地建立保障人民*权利的各项制度，法制很不完备，也很不受重视”。因此，我们需要创造各方面条件来学习*、推进*，我们实现充分的*需要有一个渐进的长期过程。在我国亿万民众学习*和实践*取得巨大成就的同时，一些地方的基层选举中也出现了“一包烟、一顿饭、几块钱，就能轻易改变选民的投票意愿”的情况；一些地方也出现了家族势力、宗教势力、黑恶势力甚至外国势力操纵和控制*选举的情况；由于资讯封锁或信息不对称，新闻媒体、知识精英、专家学者左右或误导*发展的现象也不罕见。

最后，*会降低效率，增加成本。“*国家并不必然比其他的政府组织形式在经济上更有效率……*国家在行政管理方面未必更有效率，它们的决策甚至可能比它们所取代的旧体制更缓慢。”*是一种政治“奢侈品”，不仅需要大量的经济、文化和社会资源，而且需要足够的时间。从操作层面的一定意义上讲，时间、经济、文化和社会资源的多少，与享有和实现*的程度正相关。*需要让人们充分发表意见和听取各方面的意见，需要经过各种程序反复协商和讨论，需要进行表决并面临被否决、搁置等不能预