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自1980年以来；法律允许建立科学的、职业的、专业的、艺术的或者业余爱好的协会与联合会。《社会团体登记管理条例》规定；协会（即非政府组织）应该处于国家的控制之下；向“挂靠组织”注册登记。登记的条件是；官方机构（行政机关、国家或党组织；国有企业）对认可的协会提出形式上的建议；同时承担规定的保护责任。因为这些承担保护功能的组织也实施监督组织的职能；其领导对协会的过失行为负有责任；因此；如果涉及（物质的或非物质的）利益或者个人关系时；这些协会组织是有准备的。这些协会的目标、建立方式以及与国家组织的关系表明；国家（党）和团体之间存在相互交错的联系。协会通常努力吸纳知名的党政干部作为荣誉成员或者“顾问”；以求获得政治保护和社会承认。尽管具有独立的利益；但是它们不是压力集团；而是根据庇护原则解决问题和冲突的关系团体。但并不能由此得出结论说；协会和联合会首先代表党和国家的利益。市场的扩展、政治解放和社会自治的不断增加；产生了允许自下而上自发形成的协会存在的社会压力。在一个不允许存在独立的政治或组织并行结构的社会；没有交错；利益代表和参与国家与利益集团之间的协商过程是不可能的。在目前状况下；中国市场社会需要这样的交错；只有这样；社会团体才能保持一定程度的政治参与；协会也可以通过挂靠的国家组织对政策施加影响。

根据民政部公布的有关资料；2003年已登记的协会有133　340个；其中：职业和专业协会37　638个、行业协会39　149个、学会37　968个、专业组织17　284个、基金1　268个、由港澳和海外成员构成的协会33个。该统计没有把地方协会和数百万农民的专业协会涵盖其中。县级以下的协会和组织通常也没有统计；因为它们不必要求注册。从功能上看；这些协会可以分为：经验交流或追求共同的爱好（学会和业余协会）；追求共同的经济或社会利益（企业或行业协会；具有社会目标的协会或NGO组织）；社会群体联盟；如企业家或个体户协会；官方的宗教协会等等；追求国家利益的对外组织或个人（如由官方建立的华侨协会、台湾人亲戚社或者友谊社）；为了获得额外的财政资金或为了实行独立活动；如由国家机关建立的科技协会；等等。

根据领导的任命和资金来源；各种不同的组织主要包括：官方组织、半官方组织和民办组织三种。官方组织的领导必须得到党和国家机关的认可；由国家提供资金；半官方组织的领导来自组织内部；其资金来源于国家或者自筹；民办组织则是通过官方许可自下建立的；资金由自己解决。所有这些组织形式的运作都处于党和国家的监督之下；它们的目标和影响也由政府控制；不是独立的机构。但不能排除这些组织在党（国家）与其成员（像个体户协会、私人企业家、职业或行业协会）之间发挥中介桥梁作用；甚至拥有一定的行动空间。

中国公民社会：现在与未来（8）

官方和私人领域的不断分化；使国家从部分社会领域大量退出；这就给予了协会较大的行动空间；也扩大了社会空间和自治范围；从而建立起针对国家行为的社会表达平衡机制。有学者认为；通过利益协会或团体渗透进国家和政党之中；并对它们产生影响和作用；由此实现社会政治转型进程；是非常必要的。协会体制被认为具有双重特征；一方面它与党和国家机构具有千丝万缕的联系；甚至可以说是一种“体制上的寄生物”；也就是说；在利益和资金方面依附党和国家；另一方面；这些组织操纵和改变着接近党和国家的组织；通过这些组织能够渗透和控制政党或国家的公共机构。社会力量以这种方式渗透到党和国家中；所有社会组织通过党员的纵横交错最终形成了网络化和相互渗透的关系。公民社会定义无法解释这种双重特征；因为它立足于国家—社会的对抗；不可能揭示二者之间的错综复杂性。

中国非政府组织的类型、功能及其发展状况

非政府组织的政治参与可视为典型