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悸枪�谑谐」┣蠊叵担患纫�从呈�妥试聪∪背潭龋�忠�婀松缁岣鞣矫娉惺苣芰Α０凑胀晟坪蟮某善酚图鄹裥纬苫�疲�岷辖�诠�适谐≡�图鄹癯中�芈涞那榭觯��曳⒄垢母镂�龆ǎ��2008年12月19日零时启动完善后的成品油定价机制，首次下调成品油价格，将汽油出厂价格由每吨6480元调整为5580元，每吨降低900元；柴油出厂价格由每吨6070元调整为4970元，每吨降低1100元；航空煤油出厂价格由每吨7450元调整为5050元，每吨降低2400元。

这场酝酿了十多年的成品油价格和税费改革，概括起来有以下“四大看点”：

第一，调增消费税取代燃油税凸显节能减排意图。此次改革一大看点就是原先设想的燃油税并没有出现，取而代之以调增成品油消费税的形式。与单独设立燃油税相比，这一改革既可实现预期目标，又易于操作，成本也最低，便于改革的推进。燃油税费改革最初的目的是规范政府收费，但随着时间推移，改革目的不断延伸，增加了节能减排的目标。因此，实现了两大改革目标并举。

近年来，大量汽车进入家庭改善了老百姓的出行条件，但同时也带来了能源的大量消耗和环境污染问题。国家环境保护部机动车排污监控中心副主任鲍晓峰说，机动车污染已上升为我国城市大气和噪声的主要污染源。汽车尾气中不仅排放温室气体，还排放一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物等有害气体。我国已成为世界第二大石油消费国和第一大石油消费增量国。2007年，我国对进口石油的依赖度达到50％，接近国际上通行的安全警戒线。在这一背景下，通过税费改革促进节能减排势在必行。

第二，“费改税”意在规范政府收费。“费改税”是此次改革的第二大看点。改革取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等6项收费，并逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费。

成品油价格机制尘埃落定（2）

改革后调整税额形成的成品油消费税收入一律专款专用，主要用于替代公路养路费等6项收费的支出，补助各地取消已审批的政府还贷二级公路收费。用调增消费税替代养路费等收费，实际上是用“税的外衣包装收费”——通过将五花八门的政府收费改为征税，达到规范政府收费行为及其机制的目的。

由于取消公路费等多项收费，势必涉及相当数量的公路、航道等交通征费人员的工作安置问题，这也是燃油税改革多年来迟迟没有出台的原因之一。此次改革，将妥善安置交通收费稽征人员，在地方各级人民政府统一领导下，多渠道妥善安置，中央相关部门给予指导、协调和支持，确保改革稳妥有序推进。

第三，公平负担，扶持粮农、部分困难群体和公益性行业。实施成品油价税费改革后，按照“多用油，多纳税”的原则，成品油用量较大的行业势必增加支出，特别是交通运输业、农业和出租车等行业。如何在推进改革的同时兼顾社会各方面承受能力成为此次改革又一看点。为此，国家将对粮农、部分困难群体和公益性行业给予必要的扶持。

国内成品油价按完善后的机制运行后，当年成品油价格变动引起的农民种粮增支继续纳入农资综合直补政策统筹安排；对种粮农民综合直补只增不减，出租车在运价调整前，继续由财政给予临时补贴；渔业、林业、城市公交、农村道路客运等补贴标准随成品油价格的升降而增减。

第四，改革对开车百姓生活影响几何？改革究竟会不会增加百姓负担成为最热门的讨论。在现有国内外油价水平基础上，现阶段实施成品油价税费改革总体上并不会增加全体消费者的负担。在当前国际油价走低的情况下，推出燃油税费改革，从短期看，成品油零售价格将存在下行空间，不会增加消费者的用油成本；从长期看，消费者多用油多交税，少用油少交税，对实现节能减排、合理用油、发展高效节能汽车和促进交通模式转变有积极作用。

同时，消费市场的变化势必影响汽车产业的发展。燃油税费改革对于国内汽车消费和汽车产品结构，将带来重大影响。有调查显示，实施燃油税费改革后，将有40％的消费者转而购买油耗低的小排量汽车。一些喜欢动力充沛的大排量车消费者将转而购买柴油汽车，促使汽车生产厂家推出更多环保、节能、技术先进的柴油乘用车。此外，改革对于节油效果明显的新能源汽车也将带来利好。

燃油税费改革风雨兼程