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一定要管”，便叫汤直接到湖北接管。7月29日汤到汉口时，莦指使“拒汤派”横卧在京汉路的轨道上，火车不能开行，汤乃在刘家庙下车，改乘军舰在汉口特区登陆，江岸上又有不少的“迎汤派”被军警横施殴打，受重伤者有四五十人。莦派副官邹海清到军舰上劝汤不要登陆，以免引起骚乱。汤不听劝阻，登陆后亲自渡江到武昌去见莦，莦拒而不见，却在军署内召集一些不三不四的人举行所谓湖北各公团联席会议，当场推举莦兼任省长，而莦也就马上宣布就职。汤把这情况报告黎，但黎也无能为力。

关于内阁问题，颜惠庆应允担任到8月1日国会复会的一天为止。此时伍廷芳已死亡，黎打算找南方“名流”唐绍仪组织内阁，以便促进统一。这时曹锟与吴佩孚也表示不干涉。但唐在香山的原籍不肯“出山”7月31日黎派司法总长王宠惠代理内阁总理。在总统与军阀之间的矛盾之下，王乃于8月19日提出书面辞职，并推荐张绍曾代理内阁总理。23日黎邀请各政党人物到总统府讨论内阁问题。政学系、益有社分子一致主张不必顾及吴佩的反对，派张绍曾组织，内阁，但是黎又反过来劝他们不要与实力派为敌，以免引火焚身。这天的会议没有取得一致意见。9月19日，黎元洪终于屈从吴佩孚的意见，解除了名义上的唐内阁，正式派王宠惠为内阁总理。这个内阁的外交总长顾维钧、财政总长罗文干、教育总长汤尔和都属英美派，当时被称为无党派的“好人”因此有“好人政府”之称。事实上这些“好人”都是吴佩孚和英美帝国主义的工具。这次内阁的改组，是黎元洪对实力派的全面屈服。

王内阁成立后，保派在财政、外交两长中并未取得一席，因此他们策动倒阁运动，企图改派高凌霨代理内阁总理。

10月11日参众两院联合举行三次常会开幕仪式，众议院议长吴景濂宣告开会，议员彭养光大骂黎元洪高唱统一，可是国会自身首先就不统一。接着，议员凌毅提出质问：“黎元洪凭什么资格出席国会？”黎元洪见会场形势不佳，催促吴景濂快点念完开幕词，自已匆忙地读着颂词。这时台下掀起一阵大吵大闹的声音；王宠惠见闹得这样凶，便不敢致颂词，于是大家走到会场前面等候摄影。正当就坐的时候，郑江灏恶狠狠地跑过来，大骂“私生子内阁”推开王宠惠不许就座。吴景濂连说带劝才把他劝开了。

在各派互相争权夺利的情况下，王内阁已无法维持下去，于是在12日提出总辞职。

黎元洪利用元首的特权，找了一位“名流”汪大燮组织“过渡内阁”。汪内阁发表就职后，吴景濂、张伯烈首先通电反对，汪内阁在30日上午9时30分通电就职，当晚9时又通电辞职，当时称为不满12小时的短命内阁。

12月5日，黎元洪决定由张绍曾组织内阁，6日将张绍曾内阁同意案提交国会通过。1923年1月4日正式任命张绍曾为国务总理。

张绍曾的内阁成立后，国内战争不停，各省兵变，“匪”患的警报越来越多，北京各机关和教育界出现了索薪高潮；外交方面，四国银行团屡次抗议到期外债不还，公开建议国际共管中国财政。同一时期直系军阀两个头目，曹锟醉心于最高问题，吴佩孚忙于布置“援闽”，攻粤的武力统一计划。在这样一团糟的局面下，张绍曾并不感到气馁，他自居为几年来唯一的合法内阁，想在他的手里实现全国和平统一。他建议召集各省实力派代表、各政党领袖，在野名流在北京颐和园举行“国事协商会议”协商和平统一问题。1月8日致电西南各省，主张“对内先谋事实上之协商，对外完成法律上之统一”。他不赞成联省自治运动，认为与其先争联治之名，毋宁力图省治之实。

黎元洪本来不愿有一个津派内阁，后来看见张绍曾的所作所为脱离了津派的政治阴谋轨道，主张先统一，后办大选，才感到这个内阁在目前阶段对他是有利的。同时，政学系阁员李根源献计把张绍曾拉过来，实现府院合作，才能抵制最高问题的进行。

为了谋求和平统一，张绍曾十分重视直系以外的各种势力，派出大批代表分往西南各省联络。他打算依照袁世凯的老办法授孙中山为全国铁路督办，黎却主张授为兵工督办，这两个意见都受到国民党的议员反对，没有发表。对于奉系军阀，张绍曾找到张作霖顾问的鲍启元，礼为上宾，叫他从中牵线，打算无条件地取消上年（1922年）5月10日惩办张作霖的命令，恢复东三省巡阅使名义，并提升张学良、杨宇霆为陆军中将，而不顾及保洛两方面的反对与否。可是鲍启元打了几个电报给张学良，就象