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争是长期的、艰巨的。我们要增强反*的紧迫感和使命感，把反*斗争深入、持久、有效地开展下去。在改革开放的新形势下，反*斗争如何深入下去呢？要从教育入手，使我们的每一个党员、干部都争做廉政勤政的模范。要深化改革，从制度上铲除“法律和制度之外的权力”。要建立健全监督机制。要加强法制。*同志明确指出：“在整个改革开放过程中都要反对*，对于干部的共产党员来说，廉政建设要作为大事来抓。还是要靠法制，搞法制靠得住些”。加强法制，要加强立法，根本的是要严格执法，坚决惩治*分子。其中重要的一条是要加强专门机关建设。反*要厉行法制，必须有一支强大的执法机构。所以，继续完善反贪污贿赂工作局，加强查办贪污贿赂等经济犯罪案件的专业队伍，提高工作效能，是反*斗争的需要，是查办贪污贿赂等经济案件的需要。要把检察机关反贪局建设成为一个权威的、高效的侦查工作的专门机构。

肖扬同志在书中指出“反贪污无穷期”，我非常赞赏这一观点。希望全国广大检察干警在反*、惩治贪污贿赂等经济犯罪斗争中，把反贪局建设得更好。

张思卿

1994年8月1日

2009年7月22日修订

前言

这是一本写于19年前的书。早在1990年，反贪污贿赂工作局诞生周年的时候，面对它蓬勃发展的良好势头，我产生了写本书，把建立反贪局的缘起、成果记录和总结下来的念头。希望借此能让更多的人了解和认识反贪局，能对反贪局的建立和完善有所裨益和帮助。念头一经产生，即付诸行动，1990年下半年开始动笔。后来由于工作变动，公务繁忙，这项属于“私活”的耕耘也就变得断断续续。1994年，广东的同志希望我花点时间，在建局5周年之际完成这本书的写作任务。我应他们的要求，在原稿的基础上略加修改，但由于种种原因未能出版。直到今日，时值建局

20周年之际，才有时间翻出旧稿重新整理成书，我也算了却了一桩多年的心愿。

1986年—1990年，我在广东省检察院任检察长期间，向广东省人民代表大会作过多年的工作报告，报告中很重要的方面就是关于反贪污贿赂方面的工作，而且是报告中的第一部分内容。1990年底到了最高人民检察院工作以后，最重要的工作就是继续向*告反贪情况。本书原书名为《神圣的使命——共和国第一个反贪局诞生的前前后后》，现在看来改为《反贪报告——共和国第一个反贪污贿赂工作局诞生的前前后后》更为合适。因为我国是人民当家做主的社会主义国家，人民是国家的主人，而一切公务人员和领导干部都是人民的公仆，必须置于人民的监督之下。我们领导干部向人民代表大会只是报告工作而不是作工作报告。

本书的出版主要从宏观和微观，从理论和实践的角度，力求较为全面和深入地分析、论证和记述反贪污贿赂工作局诞生的前因、决策过程和后果，用*同志建设有中国特色社会主义理论探索符合中国国情的惩治贪污贿赂等职务犯罪的出路，对相关的问题阐述自己的主张。

本书的体例是按照反贪污贿赂工作局成立的前前后后这一时间流向，截取了几个具有代表性的典型问题，以专题的形式兼顾时间的先后进行分析、论证和记述，而各个问题之间又存在着内在的逻辑关系，以此构建成全书的框架。由于这些问题仍然是今天广大从事惩治贪污贿赂工作的理论和实践工作者感到困惑的难题，因而从理论分析和形象记叙的结合上深入地探讨这些问题，希望有助于避免简单地记述陈年流水账那样枯燥乏味的感觉。

本书写的是共和国第一个反贪局成立的前前后后，基本上是属于记事性质的。但是，它并不是一本*，也不是孤立地局限于写反贪机构的建立，而是把它的建立与时代背景、国内外环境联系起来，与古今中外的惩贪实践和经验教训联系起来。希望通过纵横比较的介绍，对今后的惩治贪污贿赂犯罪仍有裨益。

我动手写这本书时，还在广东省人民检察院工作，书中收集的资料基本上截止于1990年。我离开广东以后，广东乃至全国的惩贪工作有了蓬勃的发展，反贪局的建设有了很大的加强，之后的资料基本上没有收入书中，将另文专门阐述。需要说明的是，这次修改出版时对原稿基本没有变动，原汁原味地保留和援引了当时的而可能与当前实际不一致的观点、观念、政策、法律，其目的是忠实地反映反贪局成立前前后后的客观情况，给读者展现一个真实的历史。这些不一致的地方主要