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很高的声望；制定公务员法，《中华人民共和国公务员法》已于2005年4月27日通过，2006年1月1日实施。完善公务员制度；制定反贪法，规定公务员个人财产申报制度；建立公务员回避制度；以奉养廉，促使官员廉洁自律等等。借鉴这些惩治贪污贿赂等*的成功经验，对于探讨我国廉政建设无疑有十分重要的意义。

建立有中国特色的惩治贪污贿赂犯罪的专门机构和反贪制度有特殊意义，并且已经刻不容缓了。

1979年7月，代表11亿人民的将近3000名全国人大代表在人民大会堂举起了神圣的手，通过了《刑事诉讼法》，它明确规定贪污贿赂等职务犯罪由检察机关负责立案侦查和决定是否提起公诉。检察机关是在国家机构中有着重要地位的国家法律监督机关，是国家监督体系中专门的外部法律监督机构。从此，惩治贪污贿赂等犯罪成为检察机关法律监督职能的重要组成部分，成为强化法律监督权威的一个重要契机。

刑诉法实施后，各级检察机关都设立了经济检察机构，根据改革开放和经济发展的形势，逐步加强了经济检察工作，与贪污贿赂等经济犯罪进行不懈的斗争。

1982年检察机关把惩治严峻经济犯罪作为一项重大任务。1984年最高人民检察院又提出在毫不放松打击严重刑事犯罪的同时，把惩治严重经济犯罪作为主要任务。1988年最高人民检察院又根据当时贪污贿赂等经济犯罪的严峻形势，调整工作部署，及时地提出把惩治贪污贿赂犯罪作为检察机关惩治经济犯罪的第一位工作，列为检察机关法律监督的重点。检察机关与有关部门联合行动，连续不断地重拳出击，掀起了惩治贪污贿赂犯罪斗争的一个又一个高潮，为加强廉政建设、巩固社会稳定，为保障改革开放的胜利进行、促进经济健康发展，作出了重要贡献，受到了党中央、各级党委和广大人民群众的充分肯定。回顾检察机关开展法律监督的艰苦历程，我们可以清楚地看到：我国法律赋予检察机关对贪污贿赂这类职务犯罪实行法律监督的职能，是符合中国国情，有中国特色的，在检察机关内设立惩治贪污贿赂犯罪的专门机构是与惩贪斗争的实际情况相适应的。其地位和作用，是其他任何机关或者部门都无法代替的。检察机关根据形势的发展，及时地突出惩治贪污贿赂犯罪斗争，强化职务犯罪的法律监督是非常正确的。

但是，检察机关在惩贪斗争中取得显著成绩的同时，也明显地反映出这样两个问题：一是随着贪污贿赂等经济犯罪变得越来越狡猾和隐蔽，检察机关的经济检察部门呈现出日益难以适应的种种困境。这种困境既体现在经济检察部门的体制上，也反映在惩治手段上；既有运作方面的问题，也有装备设施保障的问题，等等。这种惩贪主体本身存在的局限性，严重掣肘着惩贪斗争的有效开展。二是贪污贿赂等经济犯罪虽然屡遭沉重打击，但树欲静而风不止，大有愈刮愈烈之势，从1979至1989年10年间的统计数字显示，立案侦查的贪污贿赂犯罪案件一直呈现出螺旋式的上升趋势，也就是说，贪污贿赂等经济犯罪虽然受到了严厉的惩罚，但仍还在不断滋生，时机一到又恶性蔓延。

引子（4）

可见，贪污贿赂等*现象是一种社会现象，它的长期性，决定了与之作斗争的持久性。这就是说，惩治贪污贿赂犯罪的斗争是一项长期的任务，将伴随改革开放和社会主义市场经济发展的全过程；但这又是一项紧迫而艰巨的任务，随着经济改革和对外开放的不断推进，新情况、新问题还会层出不穷，进一步加大了惩贪斗争的难度。这种情况，决定了我们必须进一步采取有效对策和坚决措施，把贪污贿赂等*现象遏制在最低限度，并为最终消除这个毒瘤作出长效的艰苦的努力。

我们是在改革开放的大背景下开展惩治贪污贿赂等*斗争的。我们认为，在对策思路上，要明确这样三个基点：一是要深刻认识贪污贿赂等*行为的严重危害性，强化惩治*的坚定决心，这是探求有效对策的前提。二是要注意把握在改革开放条件下贪污贿赂等*现象在不同阶段的成因、特点、表现形式和演变规律。三是要认真研究和吸取国内外，尤其是我们多年来积累的惩治贪污贿赂等*斗争的经验和教训。这是我们确立对策思路的主要依据。据此，惩治贪污贿赂等*行为，有效的对策应该是要靠教育，更要靠法制。

思想教育是我们党的工作传统，也是我们的优势。惩贪倡廉要借思想政治教育的威力，经过长期的思想教育，使人们树立正确的人生观和价值观，廉洁自律，增强自身的反蜕变能