第480部分(第1/4 页)

颁布完大赦令后，吕布就着手完善原先的《大汉律令》，让廷尉法衍、刑部尚书应劭、刑部侍郎钟繇等上百位法学家联合一起，按照吕布的意思，花了两年时间，修订出一本《宪章》、一本《法典》。后来被吕布命名为《大中华宪章》、《大中华法典》。

在《大中华宪章》里，吕布确定了皇帝是万民之主。确定了皇权的至高无上，确立了皇室之下万民皆平等的准则，所有中华百姓若无罪行皆有政治权益，皆为公民，皆平等，官民在道德、信仰、法律上皆平等。皆享受《大中华宪章》和《大中华法典》的保护。那些触犯《宪章》和《法典》而被剥夺政治权益的人除外，他们被剥夺政治权利，必须接受劳役和监管，终身或一部分时间里不能行使政治权利。

皇帝之下，三权分立。议政院逐渐拥有立法权，首相领导的政务院有行政权，廷尉改为最高法院，享有司法权，法律需要议政院通过，但首相有否决权，即使首相通过了，最高法院若指出里面那条法律违反了宪法的某个基本原则，没有另一方的认可，任何一个部门都不可以完全做主。皇帝享有最高否决权。

《大中华宪章》里规定了各个机构的组成形式，特别是议政院的组成规则，规定了每个机构的权力和义务，规定了各级官僚在接受上级监督的同时，必须要接受同级议政院的监督和质询，中央一级，首相除了向皇帝负责之外，必须要接受国家议政院的监督。

在《大中华宪章》的《序言》里，吕布没有听从应劭、钟繇的建议，没有把自己如何打天下的威风历史写进去，他始终觉得自己能得到天下是民众的选择、民众的支持，他不应该有丝毫的洋洋自得，反倒应该谦卑恭敬地感谢民众的支持，并矢志不渝地为大部民众的福祉而继续努力。

吕布在《序言》里写到：“我们中华人民，为了构建一个完善的国家，为了树立正义，使人民生活安宁，共同防御外敌，增进全民的福祉，并确保我们及我们的子孙能安享自由带来的幸福，共同决定制定本部宪法”，序言的核心关键词为人民、正义、幸福，一开始并没有提及吕布本人，更没有提要确保他吕氏纯正血脉对中华帝国的继承，还是那句话，他觉得一切都是人民的选择，如果一个政权穷凶极恶坑民害民，纵然把自己宣传的书写得再正确无误，最后还是不见得有什么好下场，像萨达姆、卡扎菲都是如此。

吕布在《大中华宪章》里，把每一个合法的中华帝国公民的权益都说得清楚明白无误，特别强调了几点：

人民保护其人身、住房、文件和财物不受无理搜查扣押的权利不得侵犯；除非有合理的根据认为有罪，以宣誓或郑重声明保证，并详细开列应予搜查的地点、应予扣押的人或物，不得颁发搜查和扣押证。

士兵在和平时期，非经房主许可不得驻扎于任何民房；在战争时期，除依照法律规定的方式外亦不得进驻民房。

不得制定关于下列事项的法律：剥夺言论或出版自由；剥夺人民和平集会和向政府诉冤请愿的权利。

此后做得所有修正，都是为了进一步改善和保护人权，在不断地限制官僚公权力的同时，加强对公民权利的保护。

《大中华宪章》里使用了上百个“不得”、“应当”，比如宪法第一条第十款规定，“一切公款收支的报告和帐目，应经常公布。”又规定“公务人员的财产必须公开。”　又规定“在一切刑事诉讼中，被告应享受下列权利……”　“帝国任何一州都不得因性别而否认或剥夺公民的选举权”，诸如此类，这些词汇全部都是用来约束官府行为，限制官府机构及其工作人员能做什么，不能做什么。

在此之前，应劭、钟繇他们做出来的宪章里使用了三十多个　“不得”、“应当”，但却全部用来约束　“地方”、“组织”、“团体”、“公民”、“个人”的行为，几乎无一用来限制国家行为，比如第十条规定，“任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地”。

吕布全部推翻，让他们重做，他们重做的都没有让吕布满意，后来吕布干脆把他们的官职先剥去，让他们跟一般民众同吃同劳动，让他们感受中下层民众的疾苦，从大多数民众的角度去思考问题，他们豁然开朗，一个国家的长治久安就是要让大部分人满意。

《大中华宪章》里规定，中华帝国宪法至上，宪法以及政务院通过且经过皇帝首肯的法律，其效力高于其他一切法律、行政法规和规定，最高法院廷尉拥有了违宪审查权，可以审查立法机关通过的法律是否与宪法相抵触，并且可以宣布违