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“布雷先生，我意要按照《国际盟约》及《非战公约》与《九国公约》，诉之国际公论。中国将听命于国联，要求国联派中立委员会监视日本撤兵。同时我自当严令东北军节节抵抗。布雷先生，你要写一个《告全国###》，提出‘确实团结、坚定沉着、加倍刻苦’三点。”蒋介石还说：“布雷先生，你还要起草一份通电，请粤方共赴国难。”蒋介石所指粤方，就是胡汉民、汪精卫、孙科等人，他们正在与蒋介石闹矛盾，所以要请他们“共赴国难”。

为统一宣传方针，国民党中央又设立特种外交委员会，由戴季陶与宋子文分位正副主任委员，陈布雷被指定为委员之一，实际上是文字总管。特种外交委员会对中央政治会议提出“现在处理时局之根本方针”七点，如次：

一、判断日本之军事政策，必定要达到完全占领东三省之目的而后已。其外交当局，最初与军事当局意见不同，但在第二次行政院决议之后，外交当局，便已逐渐追随军部行动，现在外交完全为军略所支配，故一切观察判断，应以军事为前提。

二、判断日本以完全占领东三省，驱除中国固有之政治、军事势力为主要目的。因中国在沈阳退出之后，设立锦州省政府，以对内外，表示决心。故现在日军既占领黑省，复集中力量，企图消灭锦州军政势力，以铲除我在东省之号令机关。对于平、津、青、济、沪、宁、武汉等之各种阴谋，全为达成其根本目的之手段，两次扰乱天津，意在破我北平军政主力，甚属显然。若中央军事行动开始，则日本将以兵力与日侨自由行动，利用各种手段，捣乱长江，破坏我之金融基础，而置首都于兵力威吓之下，希图造成从前“江宁条约”之形势。

三、判断国联之目的，始终在尽力削除日本上项计划之实行与成功，英、法皆同。外间各种怀疑，殊非事实。虽今后如何，不易预测；然至今日止，确系如此。但各国重要政策，因计划皆未完成，故此次决不对日作战。因此，国联不能采取任何有力制裁。现在国联努力已将用尽，但即使因日本武力政策之猛进，而国联陷于困境，亦决不致因此而倒。因国联乃欧战所产生之惟一国际团体，非世界大局破裂后，决不至于破坏也。

四、判断美国态度，至今虽极力避免表示意见，但将来必要时，有运用“九国公约”，出面对日本作有力抵制之可能。现在其态度愈趋和平，劝中国让步等表示意思，皆为保留其将来活动之预备。

五、判断此次对日交涉，中国在国际上，必得最后之胜利。此时一切政策，以团结民心，保持政府人民之信任为根本要图。对外策略，第一，中国无论如何，决不先对日本宣战。第二，须尽力维持各国对我之好感。第三，须尽力顾虑实际利害，但至万不得已时，虽在军事上为民意而牺牲亦所不。惟必须筹划取得真实之牺牲代价。故对锦州方面，如日军来攻，只有尽力抵抗，以树立今后政府在人民间之信仰，维系全国人心，俾中国不致因全国瓦解而亡；且必须如此，方能取得国际上较好之地位。对于天津事件，必须以力保省政府完全之地位，一以巩固人民对政府之信任，一以使各国知中国政府保持国权之决心。

国民党中宣部副部长：官非宜解（2）

六、判断此时仍须尽力表示中国政府完全信任国联之意思，并须设法显出时局益趋危急，由于国联不能完全尽责不肯采取有效制裁方法，以致日军愈无顾忌，国联权威愈加丧失。如此，第一，对于国内可减少人民责备政府之心理；第二，不致伤各国之感情；第三，将来运用“九国公约”，而对美国做工夫时，较易说话。因国联重要各国，即“九国公约”之签字国，若中国对国联方面不情到礼到，做尽工夫，将来改变方针时，不易得各国之同情。

七、日本国内反陆军政策之力量并不薄弱，且部门甚多。惟此时均被军部举国一致之威力所屈服；但至军部政策用尽时，一切反陆军政策之势力，必将继起执政，中日间方纯正外交时期。就大体推测，反陆军政策之势力者，即与占领满蒙之政策，在主义上或利害上冲突之全部势力。第一，西园寺，牧野等###一派。第二，海军由本、财部等一派。第三，金融家全部。第四，对中国中部南部贸易之一切商家。第五，与欧洲、美国贸易关系密切之一切商家属之。因陆军占领东三省政策，与上述各方之主张及利害完全相反，而日本国家在经济上亦有陷于破产之危险故也。但此时期之实现尚远，吾人须知将来对日本外交必有办法而不能此时即有办法。且人民对政府信任未坚，此时时机未熟，见人谈话，稍一不慎，即召误解，妨碍进