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就在商人们和经济学家们对安南的这种模式进行讨论时，一场谈判也在河内的总督府里举行了。安南方面包括萧智，杨云，李思念，李国庆等所有的脑共十一人全部参加，美国方面则有大使弗里克和大使馆商务参赞两人，外交委员会代表马科．杰弗里。瑞安．米特两人还有美国商务部的两位代表在加上三位美国商人代表及一位机要秘书共十人参加谈判。谈判一共分三个部分：政治，经济和军事。在政治方面双方很快达成了一致：美国尊重安南现状，承认安南是中国的领土。同时承认中国海是的领海。而中国对于美国承认安南和南中国海是中国的固有领土表示感谢，同时安南作为一个省支持美国对菲律宾的要求，在必要时允许美**舰停靠安南的港口进行补给。经济方面是双方争论的焦点，中方要求美国银行在五年内最少提供五千万美元的无息贷款以用于中方的经济建设，安南方面已关税和盐说作为抵押。同时每年另外提供最少二百万美元的低息贷款用于安南的港口建设。中方还希望美国可以派遣一定的专家和教授来安南工作和教授知识，工资由中方负担。中方还希望美国能援助建设三到五个机床厂，所需费用通过上面的无息贷款偿还。作为回报，安南省为美国合法商人提供相应的便利，比如享受进出口税收优惠，可以在安南省内开设工厂并减半交税，可以在安南省内各地自由的旅行并且特批美国商人可以经营铁路和电力行业。美国方面则认为安南得到过多而付出的太少，双方展开了激烈的争论。经过三天唇枪舌剑的谈判，双方达成了五点合作协议：一，美国向安南提供五年总数为两千万美元的无息贷款和每年不低于两百万美元的低息贷款，安南以关税和盐税作抵押保证在十年内还清借款。二，美国在未来五年内援助安南修建至少七个机床厂并提供必要的技术培训，所需费用由安南支付。三，美国派遣三百名各类专家协助安南省的经济建设和人才培训，为期五年，费用又安南支付。安南向美国派三百名留学生进入美国各学校学习。美国方面为其提供所有费用。四，美国商人可以在安南境内自由旅行和经商，安南方面给与优惠的政策并保证其人身安全。美国人除使馆人员外均无外交豁免权。五，在适当的情况下，美国商人在经过安南省总督的批准后可以经营铁路，电力和船运行业，安南方面给与优惠。至于军事方面，由于安南的中华舰极其先进并部分地对美国来的海军代表开放，使得美国的海军代表和专家大饱眼福。那些先进的设备，强悍的装甲，强大的火力和快的航行度及远的巡航距离都给了他们的强烈的震撼和冲击。很多美国专家给出的结论是：一艘中华战列舰可以战胜整个美国大西洋舰队，美国的军舰在和中华舰的对抗中毫无胜算，其造舰技术领先美国最少五十年左右。美国海军代表和专家强烈要求两国之间加强在海军舰艇研制方面，最终经过磋商，中美两国达成协议：美国以无偿援助中国五个兵工厂和两座船坞（一座五千吨级和一座三万吨级）的代价换取了安南方面同意中美两国共同研制新型战列舰的要求和由中国提供技术在美国本土建造三艘中华级战列舰（其中第二艘是无偿给安南建造）的请求。当然，这三艘军舰是改良版的，舰载雷达和火炮瞄准雷达是萧智他们打死也不肯给的。这些可是他们的杀手锏怎么会轻易示人。

光绪十一年十二月十二日，中国安南省总督萧智与美国驻安南大使并美国代表团全权代表弗里克在河内的总督府大礼堂签署了协议《美国和安南的经济技术合作议定书》，史称《双十二协议》。对美国来说，这是美国门户开放政策的一大胜利，美国获得了巨大的经济和军事利益，为以后美国在菲律宾的胜利打下了基础，同时美国通过安南间接的进入了中国的内地市场获取了巨大的经济利益。对于安南来说，他获得了展所急需的资金，技术和设备，为以后的展打下了基础。同时获得了一个较为稳定的盟友，改善了自己周边的环境。派遣的留学生和聘请的专家为以后安南的展提供了巨大的人才资源。

和弗里克签订完协议后，大家都各忙各的了。萧智却清闲了下来，所有的事情都制定有详细而严密的计划书，下面的人只要严格的按照计划书的规定做就可以了。除了特