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5�11海地从大米自给到依赖进口的蜕变

在这次粮食危机中，美洲地区最贫困的国家——海地，暴发了极为严重的粮荒，对经济和社会造成严重影响和危害。但是，人们可曾记得，几个世纪以来，海地都是以种植稻米为主的国家。20世纪80年代，海地每年大米产量可以满足这个国家95％的需求。1995年，作为向海地提供贷款的条件，国际货币基金组织要求该国把大米的进口关税由原来的35％降至3％，海地接受了这个条件。这是加勒比海地区的最低关税水平。这意味着海地向美国敞开了大米贸易，美国以低于海地大米一半的价格向海地倾销大米，结果使海地大米供给很快被美国大米所替代。成千上万的海地农民为此失去了稻谷生产和生存手段。目前，海地每年粮食供给缺口大约45万吨，有330万人吃不饱饭。

海地从原先大米基本可以自给自足，到大米供给主要依赖进口，再到发生粮食危机，一个重要原因在于海地相信贸易自由化能够解决他们的粮食问题。由于大米市场完全放开，稻谷生产受到冲击后，海地农民觉得自己种粮不划算，就纷纷离开他们的土地，到城市里面去打工谋生，依靠挣钱购买大米。但是，当现在海地有3/4的大米依赖美国进口，国际市场粮食价格上涨以后，这个国家的低收入者和贫困人口就买不起大米了，所以发生了粮食危机和社会*。这就是农产品贸易自由化这把双刃剑带给海地的恶果。海地虽然是个小国，但其粮食供给的蜕变极具典型性。它至少给人们三条警示：一是发达国家巨额农业补贴，对发展中国家农业发展存在潜在的严重的冲击和影响；二是国际农产品贸易自由化是一把双刃剑，一些贸易规则被扭曲，给发展中国家粮食生产和供给构成威胁；三是在国际农产品贸易中，要防止别国农产品生产和供给对本国农业生产和农产品供给体系的替代。

5�12不能掌握自己饭碗的苦衷和教训

假如这个世界贸易自由化如想象中那么完美，假如粮食只是一般消费品而不是必需品，那么放弃农业产业的危害性也许并不是那么巨大。但是在世界粮食供应日趋掌控到少数大国和跨国垄断公司手中的背景下，当世界粮食供求关系发生重大变化时，那些农业长期投入不足和依赖进口粮食的国家，忽然发现自己原来想象的在贸易自由化中交换产品和服务，与现实中的国际粮食市场竞争大相径庭；原来自己的财政“购买力”与粮价飞涨相比，并不像想象的那么充裕。粮食危机造成的饥饿和动荡，使他们感受到自己不能掌控饭碗的苦衷和教训。

据联合国粮农组织对16个发展中国家的一项研究表明，在乌拉圭回合谈判后期，这些国家的食物进口大幅上升，但出口量却没有任何增加。在贸易自由化的冲击下，一些发展中国家的农业萎缩，迫使农民破产并离开农村，加剧了土地向少数人集中，农民失去了收入和生活保障。非政府组织的研究也证实了这一点，在国际贸易自由化的影响下，一些贫困国家农业受到很大冲击，使得小农户的收入下降，农村营养不足人口增多，农村食物供给短缺。马德莱将这些情况称为“典型的自由化后遗症”。从这个意义上说，农产品贸易自由化这把双刃剑，既可以一时地、短期地满足一些国家一部分农产品需求，又可能使一些国家农业破败导致贫困、饥饿甚至饥荒。

这次粮食危机的剧烈程度，暴露出一些国家特别是发展中国家粮食安全保障能力严重不足，集中表现在粮食储备能力上。从现象上来看，一些发展中国家受到粮食危机的冲击最为严重，受到的伤害也最大，因此，发展中国家必须加强自身农业发展，增加农业及相关产业的投入。但必须承认的是，发展中国家对农业投入长期不足，一方面是因为这些国家由农业国向非农业国转变道路上的几乎无法回避的政策取向，另一方面则是在世界经济一体化背景下对粮食贸易自由化的盲目乐观与信任。

应该看到，不少发展中国家已经专注于本国工业和服务业发展，习惯向国际市场采购廉价粮食以满足需求。由于前几年国际粮价一度保持低位运行，一些国家便认为，随着国际农产品贸易壁垒不断降低以及运输成本下降，国际粮食供应将长期保持充足，可依赖便宜的进口粮食来替代国内生产，这种认识导致一些国家对这次粮食危机的暴发准备不足。当国际粮食供求格局突变时，这些国家无奈地发现它们自身的粮食安全保障能力是那么脆弱，根本无法有效应对粮食危机。其后果是这些国家的政府债台高筑，人民忍饥挨饿，通货膨胀基本失控。

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