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甘匙酆仙��芰σ丫�锏�10000亿斤阶段性水平，对确保国家粮食安全起到了重要支撑作用。实践证明，提高粮食综合生产能力是一个不断积累和建设的过程，粮食综合生产能力易失不易得，巩固提高粮食综合生产能力十分不易。书包　网　。　想看书来

粮食重返10000亿斤台阶的启迪（3）

粮食综合生产能力是国家综合经济实力的重要组成部分。世界一些发达国家非常重视粮食综合生产能力在国家综合经济实力中的地位和作用，采取有效措施，不断加强粮食综合生产能力建设。从总体上看，一个国家如果没有较高的粮食综合生产能力，就不会形成很强的国家经济实力。在这一轮世界粮食危机中，即使有的经济实力特别是科技实力很强的国家，由于缺乏有效的粮食供给能力，照样造成经济社会的重大损失。所以，一个国家的综合经济实力，既要看科技实力、工业实力和二、三产业实力，又更要看粮食综合生产能力。粮食综合生产能力是国家其他实力的基础和前提。只有不断提高粮食综合生产能力，充分发挥保障作用，其他实力才有巩固和提高的基础。同时，粮食综合生产能力也是国家其他实力的集中体现。农业科技进步、农业装备水平、农业服务体系和农业扶持政策都取决于国家的综合经济实力。因此，粮食综合生产能力是国家综合经济实力的重要组成部分，也是一个国家国际竞争力的重要方面。

14�10粮食有效供给能力是国家社会保障能力的

重要体现

粮食有效供给能力，是由粮食总量、质量、种类、流通、储藏、调控等综合因素形成的粮食供给保障能力。这是一个国家社会保障能力的重要体现。一个国家如果缺乏数量充足、结构合理、质量安全、运输快捷的有力有效的粮食供给能力，整个社会保障能力就难以正常发挥作用。

粮食有效供给能力是国家社会保障能力的核心。一个国家的社会保障是多方面的，包括最低生活保障、医疗保障、养老保障、失业保障等。但这些保障都是以粮食有效供给能力为基础的。粮食供给是国家最大的民生。只有具备了粮食有效供给能力，国家才有足够的社会保障能力。吃饭问题解决了，搞好其他保障才有基础。还要看到，随着工业化、城镇化推进和人口转移流动，加之消费需求多元化优质化提高，保证粮食有效供给的难度加大。当今的粮食有效供给，不仅要保证总量需求，还要保证品种结构需求；不仅要保证大品种农产品需求，还要保证小品种农产品需求；不仅要保证区域性需求，还要保证季节性需求。任何一种需求供给能力的不足或缺失，都可能影响粮食有效供给，甚至导致引发社会性的影响和问题。

与其他国家相比，我国粮食供给保障具有特殊性和艰巨性。我国人口众多，城市人口规模大，乡村人口布局分散。人口粮食消费和饲料粮食消费数量巨大，粮食需求和供给具有放大效应，保证我国粮食有效供给任务繁重而艰巨。对我们这样一个拥有13亿人口的发展中大国来说，不可能通过国际市场解决吃饭问题，必须保持自有、有效的粮食供给能力。特别是遇有特大自然灾害和突发事件时，保持自有、有效的粮食供给能力就显得尤为重要。因此，我们必须从战略和全局的高度，不断加强中国特色的粮食生产体系、储备体系、供给体系建设，形成坚实有力的粮食有效供给能力。

农业比较效益下降及其影响（1）

国家粮食安全是粮食供求动态平衡的过程。一个国家能否做到粮食安全，在很大程度上取决于这个国家的粮食综合生产能力、人口增长、消费需求、资源供给和气候条件等因素。由于有些因素具有很大的不确定性，因此国家粮食安全是个供求动态平衡的过程，不是一劳永逸的事情。

目前我国粮食安全仍面临新的挑战：粮食比较效益下滑，一些地方农业兼业化、农村空心化、农村劳动力老龄化显现；耕地、淡水资源制约加大，自然灾害和市场风险加剧；粮食需求刚性增长，等等，都对粮食生产和供给带来新的压力，对国家粮食安全构成潜在影响，对此应正确把握和及早应对。新阶段农业特别是粮食发展遇到的新情况新问题，原因是多方面的，但主要是推进工业化、城镇化和农业国际化进程带来的，其表现的核心是农业比较效益下降和农业资源制约加大。

目前，我国虽然粮食连续5年丰收，连续5年增产，供求基本平衡，但国家粮食安全仍面临新的挑战。一些地区种粮效益下滑，影响农民种粮积极性；特别是农业资源制约加大，而粮食消费需求呈刚性增长。