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程兵部队和卫生兵的指挥下，难民们建立各式职能组织，迅速建好了干净卫生的难民营。

这些难民吃饭像土匪一样，一个人要吃5个人的事物，5个人要吃50人的事物，因为还浪费严重。

难民营的治安状况相当糟糕，抢劫，群殴和强Q每天都有，打死人也经常出现，至于什么偷窃，斗殴，争抢食物等等更是几乎处处可见。

赵尹让小刀队和冲锋队派一些人，和警察专业的学员挑选难民里面身强体壮的，组成巡防队，名称为紧急安全巡防队。

汉代人是很勇猛的，很多人公然对抗巡防队，还有人背后下黑手，或者乘巡防队员落单时候动手。巡防队就规定出动时候至少5个人一组，而且以暴制暴，捉到歹徒很多状况下直接打死，比歹徒还猛。

而且难民里选出来的人，勇猛倒是很勇猛，但是经常运用职务之便为自己捞好处，有时候比歹徒还土匪。难民就称他们为土匪队。

难民营撤消后，正好赶上要在济州岛建立据点，一时人手不够，就将巡防队排到那边看守工地。

在济州岛工地，大家倒是团结一心，对付野兽和土著人。最后赵尹拍板保留巡防队，改名边防突击队。这就是后来天下闻名的土匪突击队的来源。

赵尹派出还没有来得及训练好的海军（船兵已经改为海军）北方舰队（就两艘抢来的30米军舰），火速北上东海郡和琅琊郡购粮。第一船粮食正好在存粮只剩最后一担的时候到了。

肆安还将愿意入籍赵尹家的难民分到内陆的各个屯和各个工厂，当农民和工人。很多难民都是没有自由的家奴，见做了赵尹额部曲后，成为自由民都很踊跃入籍。

当入了籍人回去宣传，他们还分到屯里或工厂的股份，除了工资还有不菲的分红后，大家疯子一样要入籍。在难民心中，扬河迅速成为天堂和地狱的分界线。还有很多人专门回去叫老家的没跟来的人过来入籍。

肆安手下负责文书的人手，从3个人，增加到10个人，后来只有让技术学校的学员停课，参与背景调查和安排入籍，才忙得过来。

土增的工程兵部队，远征舰队和只有空架子的陆战队，得以大肆吸收难民入军。

赵尹紧急调动远征舰队（只有几条小舢板，负责往江东永松货物和原材），将部分身底青白的难民，调到东海岛上的3个屯，并调配人员新设立4个生产建设屯。

赵尹在内陆新成立了白旗，并调配人员配置7个屯。这样黑旗、红旗和白旗各有7个屯，每个屯各有100户左右。

不过三个旗总人数迅速突破2万人，每个屯也都有近200户民众。很多周边不是难民的民众都跑来入籍。赵尹立即下令停止招收难民入籍，并派出军队巡逻。

因为股份是按每户一份分的。每个年满16岁的军人，或年满20岁结婚的健康男性劳动力，就记为一户。所以300多个失偶的羌人女人们和500多个羌人士兵，迅速找到了目标。

每天晚上，在杨河南岸，都有嘈杂的羌语和汉语的情歌在唱，一直会持续到每天深夜。每天早上，在瞭望塔上一望，都会看到成片的牧草和庄稼被压得成一人长的倒伏；有时候太阳很高的时候，还可以看到光着腚的男女躺在草地上酣睡不醒。

赵尹每天早上都会在瞭望塔上看看这个奇景。有一天早上；在瞭望塔下四五十米的地方；就看到两只野鸳鸯在大太阳下酣睡。有一个褡裢里装满货物的小贩竟然上前推销牙膏牙刷。那个光屁股的男的立刻醒来跳起来；将他往外推；并且满面怒容。牙膏牙刷是黑旗第2屯的产业；竟然这么快就在海陵试产成功了。

到了最后，杨河北岸除了陆续新来的难民，只剩下200来个青壮年男人，因为没有人听得懂他们的说话，一直没法入籍。肆安只能安排他们去砖厂挖泥来挣一份收入，这份工作在居民区外边，又不需要说什么话。

黑旗的1到7屯；是在杨河南岸从上游往下游一字排开的；同样在北岸；白旗的1到7屯也一字排开。

一条10来米宽无名小河；像一把笔直的宝剑；从南向北注入杨河；将黑旗7个屯和赵尹其他的土地分开。在剑柄位置赵尹带领技术学校的高材生设计建造了一座石砖拱桥；并这条河命名为剑河；将这座桥命名为剑桥。桥旁边是大学区。

赵尹以郭辞技术学校为基础；建立新南联合学院大学（SinoUniversity）；另外；将郭辞技术学校改为郭辞研究生大学院；专门招收学制3到8年的研究生；此外；