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看到东北野战军领导人在犹豫徘徊了三个月后，终于定下南进作战的方针，毛泽东十分高兴，在接到第二封电报的当天23时，他便复电林、罗、刘，并告东北局说：“向南作战具有各种有利条件，我军愈向敌人后方前进，愈能使敌方孤悬在侧后之据点被迫减弱或撤退，这个真理已被南线作战所证明，亦为你们的作战所证明。攻击长春，既然没有把握，当然可以和应当停止这个计划，改为提早南下作战的计划。在你们准备攻击长春期间，我们即告知你们，不要将南进作战的困难条件说得太多太死，以致在精神上将自己限制起来，失去主动性。现在你们已经将注意力移到向南作战方向，研究南面的敌情、地形。粮食等项情况，看出其种种有利的条件，这是很好的和很必要的。并且应向全军指战员首先是干部充分说明这些条件，以鼓励和坚定他们向南进取的意志和坚定他们的决心。但在同时，必须说明将要遇到的和必然会遇到的各种困难情况，诸如粮食困难，人民的欢迎不一定有如同现处地方的人民那样热烈，某些敌人的顽强抵抗和某些时候作战的不顺手等等，使他们在这方面先有精神准备，并研究克服各项困难的方法。这些必须遇到的困难情况，其中特别是粮食条件的困难，你们高级领导方面尤其要严重地估计到。现在距8　月中旬已不足一个月，你们的政治动员和准备粮食等项工作，必须加紧进行，否则8　月中旬还不能在北宁、平承、平张等线打响。”

毛泽东进一步提出：“关于具体作战计划，希望你们详加考虑，拟出全盘方案电告。你们指挥机关似应先期南下和程子华罗瑞卿诸人会面为适宜。”并强调说：“东北局应加速冀热察辽区域的工作，尤其财经粮食方面的工作，该区在这方面存在着相当严重的矛盾。”

当天，毛泽东就林彪顾虑遭受北平傅作义与沈阳卫立煌夹击之事，电告华北军区司令员聂荣臻、政委薄一波，要他们即命华北第2　兵团第二政治委员杨成武立即组织西进兵团，向绥远作战，以吸引傅作义。

随着战局的发展，东北决战首选锦州的必要性更加清楚。

7　月30日，毛泽东电示林、罗、刘，强调应首先考虑对锦州、唐山作战。电报说：“关于你们新的作战计划，我们觉得你们应当首先考虑对锦州、唐山作战，只要有可能就应攻取锦州、唐山，全部或大部歼灭范汉杰集团，然后再向承德、张家口打傅作义，如果你们不打范汉杰先打傅作义，则卫立煌将以大力集中锦唐线，卫、范协力向西援傅，那时你们可能处于很困难地位。西面粮食极为困难，东面则是产粮区，此点你们必须充分计算到。先打范汉杰是否有可能，望你们意见电告。”

为了将傅作义主力向西引开，以配合东北野战军南下北宁线作战，毛泽东于8　月3　日在西柏坡召见聂荣臻和杨成武，同刘少奇、周恩来、朱德、任迅时一起和他们说话，向他们交待“东北打，华北牵”的任务。毛泽东先让聂、杨看了他起草的7　月22日、7　月30日给林、罗、刘的两份电报。在聂、杨表示完全同意后，毛泽东宣布组成华北第3　兵团，由杨成武任司令员兼政委，20天内完成一切准备，进军绥远，开辟新的战场，把傅作义部主力拖到平绥线，配合东北作战。

这时，毛泽东问杨成武：“有什么困难？”

杨成武习惯地回答说：“没有困难，保证完成中央交给的任务。”

毛泽东笑了笑，说：“不对，出兵绥远，困难是很多的！”

接着，他—一作了分析：绥远是傅作义的老窝，他搞坚壁清野，你们去了会吃不上饭；要华北供给支援你们，也是很困难的；还有战斗可能很不顺手。毛泽东要他们把困难想透，想出解决困难的办法，做好充分的准备。

为使林彪进一步解除后顾之忧，毛泽东于当天致电林彪、罗荣桓、刘亚楼：“本日杨成武来中央面商向绥远行动问题。杨部（八个旅）本月20日左右可完成一切准备，拟待你们在锦榆作战业已开始，杨罗兵团任务确定（或者包围承德，或者包围唐山）并开始行动，吸引傅作义主力向北向东之时，即由沫源附近以20天行程，主力到达归绥附近，攻击归绥，一部袭取集宁、兴和，以配合你们之作战。杨罗任务究竟如何规定，何日行动，你们主力何时开始锦、榆线作战，盼即告。”

不料，东北野战军对作战又有新的变化。8　月6　日19时，林彪急电毛泽东，提出东北野战军南下时间。电报说：一、估计傅作义发现我东北主力南下时，必采取放弃次要据点、集中主力守大城市的方针。