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毛泽东没有小看傅作义，他担心在东北野战军主力到达平津地区，切断敌人海上退路之前，傅作义集团会有所动作。随着时间的推移，傅作义集团尤其是蒋系部队经天津、塘沽从海上撤退或向南沿津浦路经济南向青岛撤退的可能性日益增加，而这两个方向正是解放军兵力薄弱的地方。所以，毛泽东正运筹在东野主力到达平津地区前的两三个星期里，如何抑留傅作义集团在平津地区。

为此，毛泽东在东北布置迷局的同时，又在傅作义的西部大做文章。面对傅作义摆开的一字长蛇阵，毛泽东看出其要害不在蛇头，而在蛇尾，因为蛇尾摆的是傅作义的嫡系部队，是他的命根子。这个态势说明傅作义没有放弃西撤绥远的想法。平绥路是傅作义退守绥远的惟一通路，而张家口则是傅作义在平绥路上的重要基地。于是，毛泽东抓住这个关键，决定在东北野战主力入关之前，首先集中华北主力和东北野战军先遣兵团攻击傅作义的要害，包围张家口，把傅作义的几个军吸引到平张线上，使傅作义难于下决心舍弃嫡系主力南撤，从而达到在东野主力入关之前，稳住傅作义的目的。

11月24日22时，毛泽东指示杨成武率主力三个纵队于25日由现地出发，以6　天时间，愈快愈好，到达张家口附近，然后以两个纵队包围张家口西南周家河、怀安两地之敌，以一个纵队插人张家口、宣化之间，隔断张、宣两处敌人的联系，使周家河、怀安、张家口三处敌不能逃掉。毛泽东在电报中说：“总之，以抓住一批敌人不使向东跑掉为原则。抓住并包围之后，不要攻击，等候东北主力人关围歼敌人之后，再相机攻击。”

26日，中央军委发出作战计划。当天1　时，毛泽东指示杨得志、罗瑞卿、耿飚率第2　兵团于26日由曲阳出动，以5　日至6　日行程进到琢县、深水以西地区待命。

当天8　时，毛泽东又致电林、罗、刘并告程子华等，指出：“你们大军入关，敌情必有变化。作战计划部署必须适时决定。因此，希望你们数日内处理后方事务完毕，在主力到达冀东之前，你们乘车赶过部队先到冀东。此点甚为重要。”“截止现在止，平、津、张、唐之敌，尚是固守计划，没有撤退计划。但今后数星期变化如何，则难断定。电报还概述了所想到的作战计划大要。

27日又作了具体部署，确定不待东北主力入关，集中华北第2　、3　兵团及东北先遣兵团从西线开刀。

看来，中共统帅们的战略意图，是从西线开刀，稳住傅系，断其西逃之路，掩护东北大军秘密入关，稍后在东线动手，抓住蒋系，防止蒋、傅军队南逃，将华北国民党军就地分割包围，—一歼灭。

遵照中央军委、毛泽东主席的指示，东北野战军和华北第2　、3　兵团立即行动起来。11月25日，当东北野战军向关内进发时，在塞外长城，华北杨成武、李天焕第3　兵团之第1　、2。6　纵队，由卓资山、官村、隆盛庄和集宁分三路东进，直奔张家口宣化地区。

四日，杨成武、李天焕指挥华北第3　兵团三个纵队，按照中央军委的计划，对张家口外围据点柴沟堡、郭垒庄一线守军发起突然攻击，从东、南、西三面进逼国民党察哈尔省首府张家口，给傅作义集团西线造成严重威胁。

面对华北解放军的重重包围，驻守张家口的第11兵团司令孙兰峰犹如热锅上的蚂蚁，坐卧不安。他不断给第105　军军长袁庆荣下命令：冲出包围圈！全歼共军！

袁庆荣作为傅作义手下为数不多的科班出身高级将领，带领部下左突右奔，妄图能把包围圈撕开一个口子。

除了拼死突围外，孙兰峰没有忘记搬救兵。他向北平的傅作义发出一封封加急电报：“来势凶猛，重兵包围。”

傅作义清楚，丢了张家口，西撤绥远老家的退路就没有了。同时，他认为，这是华北部队继绥远战役之后的又一次局部行动，东北野战军暂时尚不能入关，于是他决定派手中的快速机动部队第35军前往救援，这是他的起家部队、心腹主力部队，号称“王牌军”。他企图加强张家口兵力，迅速击破华北第3　兵团对张家口的进攻。

11月29日24时，毛泽东致电杨成武、李天焕，杨得志。罗瑞卿、耿飚，程子华、黄志勇，令杨李兵团在包围张、宣之敌后，迅速完成阻击工事，务使敌人不能逃跑，并注意不使敌人黑夜逃跑，以吸引东面敌人增援。如张、宣敌在杨李到达前即已向怀来逃跑，杨李即应猛追赶到怀来，务必抓住一部敌人；令扬罗耿兵团一问杨李兵团包围了张、宣之敌，即