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了蒋介石。

1948年11月，杜鲁门蝉联美国总统。蒋介石立即去信在祝贺其连任总统的同时，要求杜鲁门发表一个坚决支持中国国民党政府的宣言，以“维持军队的士气与人民的信心，因而加强中国政府的地位，以从事于正在北方与华中展开的大战”。

对于这样一个仅限于精神支援方面的要求，美国当选总统竟然也断然加以拒绝。蒋介石被逼无奈，最终又不得不打出一张“夫人牌”，请宋美龄出访美国，继续厚着脸皮争取美援。而这一次，宋美龄受到了美国朝野的极端冷落，处处碰壁，与抗日战争时期赴美求援的热烈景象形成了鲜明的对照。

美国人的态度使蒋介石陷于十分窘迫的地位他感到大势已去，局面难以支撑。于是，他于12月中旬找副总统李宗仁商量与共产党和谈之事，希望李宗仁能顶起与共产党和谈的局面。蒋介石提出了由他主动下野，李宗仁以代总统身份与中共和谈的方案。这个方案，遭到了桂系首领白崇禧的反对。白崇禧认为，既要谈判，李宗仁就必须任正式总统，否则名不正言不顺。白崇禧于12月24日发表通电，提出和中共和谈建议，呼吁和平，意在要蒋介石辞职。于是，在国民党内部刮起了一股要求蒋介石立即下野的政治风。国民党各派政要或小声规劝，或对白电加以默认。蒋介石更加感到万念俱灰，心情极为悲凉。他在这年的年底写下了一副对联：“冬天饮寒水，雪夜渡断桥。”这确实能反映出蒋介石当时内外交困的凄凉情景。

毛泽东就在蒋家王朝摇摇欲坠之时，不遗余力地大力加以摧毁。

1948年12月11日，毛泽东发布《关于平津战役的作战方针》，下令实行先打两头，后打中间的作战方案。他指出：“我们的真正目的不是首先包围北平，而是首先包围天津、塘沽。芦台、唐山诸点。”“只要塘沽（最重要）、新保安两点攻克，就全局皆活了。”

沿着围而不打，隔而不围的思路，毛泽东在此后数天里发出一系列指示。

毛泽东关注的焦点是围住新保安第35军，围住张家口，围而不打；隔断平、津、塘，隔而不围。这是一个执行起来分寸极强的作战计划，毛泽东十分注意并紧紧地把握着每个对战局有决定意义的问题和动作。

12月11日，新保安、张家口已经在杨罗耿兵团和杨李兵团的分别包围之中，但是，毛泽东并未因此感到轻松，因为这种对敌人的包围要一直坚持到东北野战军主力入关完毕，并完全将平、津、塘、唐之敌分割包围之后。

这种围而不打、引而不发的态势，对于杨罗耿兵团和杨李兵团来说，是一次漫长、艰难而特殊的作战。毛泽东认为，杨罗耿兵团包围第35军毫无问题，但张家口有敌五个步兵师两个骑兵旅，杨李兵团以八个旅包围该敌似觉不足。为了确实包围张家口之敌不使其跑掉，毛泽东又决定增加包围张家口的兵力，令程黄兵团第4　纵队全部开往张家口，归杨李指挥，位于张家口西面，防敌西逃，第11纵队位于八大岭、南口、沙河镇地区，接第4　纵队防区。

遵照毛泽东指示，杨罗耿兵团为切实围住第35军，调整部署，构筑阵地，形成了对新保安的多层包围。时值冬日，天气奇冷，朔风似刀，指战员们挖开二三尺深的冻土构筑工事，架铁丝网，挖交通壕，露宿旷野，坚守阵地。杨李兵团各纵队占领了轿顶山、西甸子、十三里营房等外围据点，李井泉率第8　纵队在集宁待命。这样，第1　、2　、6　纵队对张家口形成第一道包围圈，各骑兵师和北岳军区地方武装形成第二道包围圈，第8　纵队和晋绥地方武装形成第三道包围圈。12月12日，程黄兵团第4　纵队由南口到达张家口，形成了更为坚实的包围力量。

针对傅作义集团可能沿平汉、津浦两路向南逃跑的可能，毛泽东作出了预先部署。12月13日4　时，他致电华东局并告粟裕、谭震林、林彪、罗荣桓，指出：“东北主力入关，正在部署切断北平、天津、塘沽数点间的联系，准备攻击平、津、塘（唐山敌人正在撤退）。如果敌人别处无路可逃，而由天津经济南向青岛逃走时，你们即须担负阻击之责，以便配合我追击大军歼敌于济南一带黄河北岸。”

数小时后，毛泽东又致电聂荣臻、薄一波、滕代远、赵尔陆，指出：“假如平津敌人沿平汉、津浦两路向南逃跑，你们应以一切可用力量部署阻击，迟延敌人，以便配合追击主力歼敌，请你们想到这一点，并以预拟办法电告。”

与此同时，毛泽东指挥林罗刘率东北野战军主力入关后，迅速分割