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国共双方在华北发生大规模军事冲突的时候，国共交涉暂时中断，国共两党在政治、军事上重新对抗，谈判无法继续。激烈的武装冲突和国内剑拔弩张的气氛。引起了社会各界的担忧。国内中间党派及各方力量强烈呼吁继续和谈，国美一直希望中国能够和平解决内部争端。于1945年12月，再次派出马歇尔将军来华，作为美国总统的特使。调处国民党和共产党之间的关系。

1946年1月，马歇尔、国民党外交部长、行政院长张群、周恩来组成三人调解小组，调解国共军事冲突。

中国共产党不希望再开战事，但国共两党绝无组织联合政府，和平共存的可能。将中国共产党的军队国家化，将中国共产党的部队编入国民党军队的建制，要共产党缴械，是在让共产党自寻死路。毛泽东说：“和谈是另一次战争的政治准备。”战争初期，共产党在军事上并没有占据上风，便往狗嘴里扔扔骨头，投其所好。

谈判是另一场战争，日本刚刚投降，朱德总司令马上下七道命令速遣共军往东北华北占领沦陷地区。尽最大的可能争取和平，也要尽最大的可能维护人民的利益。

至于谈判，马歇尔调停初期，共产党在军事还未占上风，但“谈判桌上的周恩来，与东北战场上的共军统帅林彪遥相呼应，中共军事失利。谈判姿态随即软化。一旦得利，姿态马上转为强硬，一松一紧，政治谈判与军事冲突交相运用。在马歇尔的调停期间，中共的会议战术，运用得出神入化。马歇尔面对周恩来这样一个足智多谋的谈判高手．在会议桌上，当然只有被牵着鼻子走的份．〃

马歇尔赴华调停，手中有一张王牌：美援。马歇尔动辄以切断美援威胁国民党就范，停止军事冲突与共产党组织联合政府．当国民党再次不听话的时候，马歇尔果然下令禁运美国军火到中国，蒋介石吃尽了苦头。但中国共产党的部队却不依赖美援，所以马歇尔对我方并无拘束来力。马歇尔把自己置于了两难境地。

失败调停者

可怜的马歇尔，完全不了解中国的国情，怀揣理想来到中国。他希望把中国改造成一个像美国一样的国家。执政政府包容其他党派，包容共产党，包括其他的民主同盟，成立一个联合政府，由一党独裁，走向多党执政，双方交出军权，军队隶属于国家。这样民主国家的体制在中国基本就可以具备了．军队国家化、政治民主化，也就实现了。可惜他对中国的认识过于肤浅。

毛泽东对于这段历史有过这样的描述：“1946年1月，国民党政府的代表和中闰共产党的代表签订了‘停战协定’，发布了停战令。并组成了有美国代表参加的‘兰人小组’，和‘北平军事调处执行部’，在所渭的‘调处’期内，马歇尔使用各种狡计，首先在东北，后来又在华北、华东、华中，协助国民党军队进犯解放区，并积极训练和装备国民党军队，供给蒋介石以军火和大量战略物资，至1946年6月，蒋介石已将国民党正规军总兵力《大约二百万人》的把百分之八十调集到进攻解放区的的线，其中有五十四万多人是美国武装部队直按川军艘、飞机帮助运送的，待介石在布置就绪后，于7月发动了全国规模的反革命故争。接着，马歇尔就在8月10日和美国驻中国大使司徒雷登发表联合声明，宣布‘调处’失欣败，以便让有介石放手打内战。

马歇尔的调停并不招毛泽东的喜欢。美国不过是在帮助蒋介石争取时间调度而已。但共产党同样需要这个时间，也不希望战火再起，生灵涂炭，希望借此机会能够促成国内和平．调停的结果却并不尽如人意。而蒋介石觉得有了特使，自己时时受制于人，总有人处处与自己作对，让自己坐失良机。这位美国将军两边都讨不到好，只得败兴而归。马歇尔将军几乎是在一片骂声中离开中国。

权据调停精神

1946年l月10日在重庆召开的政协会议。国民党、共产党、民主同盟、青年党、无党派人士共38人参加。会议围绕改组政府、施政纲领、军队改编、国民大会、宪法草案等问题进行了激烈的争论。会议通过了《关于军事问题协议》、《关于国民大会问题的协议》、《关于宪法草案问题协议》、《和平建国纲领》