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养民、劝导）、选练（汰冗、并饷、实额、洋操、番练、击技、定器）、围猎、旗兵、常兵（团练、招募）、奇兵（死士、诈兵、散队、马军）、设险（沟堤、城台、散营、围保、炮台总论、炮台近制、炮坑、校场）、购器（购器近章、枪制、炮制、新奇枪炮、新旧式辨、火药、棉花火药、鱼雷价目、水雷价目）、制造（移厂入江、开民厂、购法、任西学局员、定赏罚、炼铁、船局机局总论、铁船近制、隔舱法、造枪、无烟火药、空中鱼雷、水底船、电浪、灭火药水、渡军机器、制炮、竹锚、短兵、洋锨、毒物、杂器）；军谋述：保微（公法、西例、尊使、侦察、通报馆、游员、入会、使费）、避患（行数、借款、募工）、守信（刊约章、定新例）、广援（广商埠、订密约、伸民气）；军本述：徙都、建藩、绥远（领事、兵船、特将、招徕、禁虐）、陆防（防边、防内、土司封爵、木路）、海军（海军船制、炮船蚊船、炮位、水雷）、备战（内地、江河、缉奸、弃地）、阴旨（严法、重赏）。

《权制》为富国强兵、抵御外侮而作，尽管由于作者人微言轻，书中所提出的加强防御的战略部署和具体御寇措施不可能被清朝统治者所采纳，但它反映了进步的军事思想，具有反侵略、倡改革的显著特点。

《权制》自始自终贯穿着反对外国列强侵略的思想。作者针对英、俄、法、日等国相继挑衅，海陆夹击，提出要加强和团结国内一切力量，一致对外。〃方今四夷蠢动，国家有孤立之忧，不早为之所，恐内外藩属终处散弱，而国势益孤。〃（《军势述》）主张〃简军实，亲屏藩，习雄武，使内外上下皆有震动严肃之威，而后边尘不惊。〃〃练番兵，使自壮。〃（《军势述》）他看到有的国家打着援助的幌子，暗藏着侵略中国的野心，提出要自强自立，反对把救国的希望寄托在外国援助上。尖锐指出：〃诸国之包藏祸心，吾不自立而徒倚为援，久之皆足以为吾害。〃（《军势述》）他还指出，面对敌寇侵略，不抗击便没有出路，〃诸夷已成附骨之势，不去则中国不安。〃（《军势述》）为鼓舞抗击敌寇的信心，分析了各列强的长处和短处，指出了其由强变弱的必然趋势。提出了〃本其术以治其人〃的治夷方法。

《权制》非常强调改革。作者对清朝的许多弊政都进行了抨击，井提出了改革设想。如池认为〃近世乡会殿试之策，要皆剿袭成书，毫无实用；朝殿专重楷法，尤足以困真才。〃〃武试专取弓箭，此实非近世所宜。〃（《军材述》）提出要改革这些陈旧过时的考试内容，提出五条新的乡会殿试考选人材标准，即博通史鉴、精熟舆图、讲求外政、洞达戎机、通明算术。武试则改试枪炮、技击、水战、火攻及制造枪炮舰船。再如提出要改革兵制和练兵方法。他将清朝几个时期的兵额进行了对比，清入关时仅二十万军队，得天下后定制兵额８０万，而自军兴以来，兵勇不下百余万，却不能抵御外寇，其原因就是〃军多饷薄，练不精〃。所以提出要严汰冗兵，增加军饷，严格选练，革新旧的练兵方法，实行更番选练制度，即〃首选精壮三十万，练之一年，籍其名而归之田里，另练精壮者三十万，如之，则四年之间，以三十万人之饷可得籍兵百二十万。〃（《军政述》）

《权制》作者比较重视民心、民气在巩固国防中的作用，指出〃君民一体，而国家之气恒视民气为盛衰，但使民气转弱为强，国势且将自振。〃（《军谋述》）所以，他坚决反对军队扰民，主张严格民众纪律，〃扰民者斩。〃（《军地述》）

《权制》特别重视地理在战争中的作用。作者认为，势常变而地不常变，〃地者，兵家之大权也。〃用兵要〃因势制地，因地制形。〃（《军地述》）首先占领水陆要害之地才能主动，否则就要被动挨打，〃形胜所在，不先图之则控制失宜，彼将乘我之隙而制我之命。〃（《军地述》）他不仅以《军地述》开篇，详细记述了全国的兵要地志，而且提出开办舆图馆，增养军事测绘人员，以佐其军，以资战守。

《权制》重视军事人材的选拔任用。认为〃国家治乱在人材，而兵材尤重。〃（《军材述》）主张选将不拘一格，任将量才而用，〃兵家之材不一端，而处之亦不一其道。〃（《军材述》）凡是有军事才能的，不问出身贵贱，都可破格任用，〃任侠、刺客、盗贼、乞丐、屠沽皆可将。〃（《军材述》）

在防御方面，该书主张水陆结合，全国会剿。他针对当时〃重水轻山，重外轻内〃的倾向，列举了俄国侵吞中国领土的历史和当时面临的更大危险，指出在加强海防的同时，必须加强陆防，要水陆