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早在20世纪50年代，毛泽东在著名的《论十大关系》中就强调，要处理好沿海工业和内地工业的关系：“我国全部轻工业和重工业，都有约百分之七十在沿海，只有百分之三十在内地。这是历史上形成的一种不合理的状况。沿海的工业基地必须充分利用，但是，为了平衡工业发展的布局，内地工业必须大力发展。”

第一部分　第64节：制衡（6）

20世纪80年代，中国改革开放和现代化建设全面展开，邓小平提出了“要顾全两个大局”的地区发展战略构想：“一个大局”是沿海地区加快对外开放，较快地先发展起来，内地要顾全这个大局；另“一个大局”是，当发展到一定时期，即到20世纪末全国达到小康水平时，全国就要拿出更多力量帮助中西部发展，东部沿海地区也要服从这个大局。

到20世纪末，中国东部地区由于具有良好的经济基础，有利的地理位置，加上国家政策的支持，现代化建设迅速走在了全国的前列，经济和社会发展突飞猛进，人们普遍过上了小康生活。而西部地区由于受历史、自然和区位等因素的影响，总体发展水平与东部存在着极大的差距，并呈现出不断拉大的趋势。

中国西部12个省区的面积685万平方公里，占全国的71。4％；1999年末，西部地区总人口约3。65亿，约占全国总人口的29％；西部天然气储量占全国总储量的64。5％，水力资源蕴藏量占全国的82。5％。西部地区地域广阔，自然资源丰富，而在20世纪90年代中后期，西部12省区的人均国内生产总值仅相当于全国平均水平的2/3，不到东部地区平均水平的40％。

东西部经济差距诱发了一系列的经济、环境和社会问题。20世纪90年代中后期，国内有效需求不足，成为影响中国经济发展的主要制约因素。西部地区的巨额社会需求与极低购买力之间的矛盾导致市场供需不匹配，制约了东部地区产品的内销。同时在20世纪90年代中后期，发源于中国西部的以洪涝灾害、沙尘暴等为主要特征的环境问题成为中国经济发展的重大制约因素。西部老百姓只能通过对自然资源和能源的大规模初级开发来获取利益，既没有能力也没有技术和意识去改善环境问题。另外，在这一段时期内，西部国有企业大量破产、兼并，导致国有企业职工大量下岗，加之“三农”问题日渐突出，群体聚集事件时常发生，成为当时中国社会突出的问题。

按照中国现代化建设“三步走”的战略目标，进入21世纪后中国开始步入第三步战略目标阶段，与其他地区相比，西部地区的任务更为艰巨。不解决西部地区的经济、社会、生态问题，也就没有全国经济社会的可持续发展。

在西部地区资源、能源、廉价劳动力供应的基础上，东部地区在20世纪末已经实现了“先富起来”的目标，内地顾全了东部建设的这个大局；当西部地区已经再无力支持东部地区的发展，而且已经严重影响到先富地区的继续发展时，也就到了全国尤其是东部支持西部发展建设的这个“大局”了。

在世纪之交的关键时刻，加快西部地区发展的条件已经具备，时机已经成熟。中国政府审时度势，不失时机地提出了西部大开发战略。

在1999年提出西部大开发战略后，2000年1月，中共中央、国务院对实施西部大开发战略提出了明确要求，国务院成立了西部地区开发领导小组，总理朱镕基担任组长。随后在西部地区开发工作会议上，确立了一个时期内西部开发的工作重点，实施西部大开发战略正式拉开了帷幕。

为体现国家对西部地区的重点支持，2000年11月，国务院制定印发《关于实施西部大开发若干政策措施的通知》，规定从2001—2010年10年之间西部大开发战略实施的各项政策措施及其细则。实施西部大开发的重点任务是：“加快基础设施建设；加强生态环境保护和建设；巩固农业基础地位，调整工业结构，发展特色旅游业；发展科技教育和文化卫生事业。”提出西部大开发总体战略目标是：“力争用5到10年时间，使西部地区基础设施和生态环境建设取得突破性进展，西部开发有一个良好的开局。到21世纪中叶，要将西部地区建成一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美的新西部。”

2000年当年，西部大开发迈出实质性步伐，新开工了宁西铁路、渝怀铁路、重庆轻轨、西部退耕还林还草工程、