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为了实现上述的战略思想，徐向前还提出了一整套具体的战术要求和详细的组织计划。其重点是：

甲、利用村庄，只能作为袭击的掩护，不能作为固守的据点。

乙、组织骑兵支队，但不应过大，过大即有笨重之累。

1．创建平原根据地（5）

丙、一般游击队的组织也不应过大，但在许多游击队中必须要有基干游击队，其周围组成若干小游击队，配合基干部队作战。

丁、游击队的主力应位于可以四面周转的地区，其根据地或休整场所应多取几个。

戊、组成小的脚踏车游击小组，向远距离的行程上活动。

从战略全局出发认识一种行动的意义，从具体条件中寻找解决问题的方法，这是徐向前指导游击战争的一条原则。有了徐向前这一高屋建瓴、符合实际、系统完整的“人山”理论的指导，河北各地的游击战开展得轰轰烈烈。

创造“人山”，把冀南建成巩固的抗日根据地，徐向前认为，一个关键的问题是必须尽快扩大自己的武装。当时，国民党军队败退、政权垮台，冀南各县政权被日本人组织的维持会所取代，局面一片混乱。各色武装蜂起，他们巧立番号，各树旗帜，自称司令。有的纯粹是土匪，有的标榜为民军，有的名抗日义勇军，还有的带着迷信色彩的会门武装。对于这种混乱状况，徐向前分析了收编、改编这些武装的可能性、必要性提出了进行这项工作的具体方针：凡属不愿投降、不甘为日寇驱使、而愿意同八路军共同抗日及自愿参加共同抗战者，应一律欢迎并予以下列保证：

（一）与八路军新四军的主力部队同等待遇，一视同仁；

（二）不缴枪；

（三）不改编，保持其原有干部与编制，如因适应战争环境和提高战斗力，而在组织上必须适当的调整时，亦应先取得他们同意，而不应出以勉强；

（四）帮助其进步。

在徐向前的直接领导下，冀南的改造与收编各色武装装工作，按照徐向前提出的工作方针和具体要求，开展得卓有成效。其中，收编段海洲的“青年抗日义勇军团”和赵辉楼的“民众抗日自卫军”就是两个成功的例子。

对“青年抗日义勇军团”的收编，早在“东进纵队”开赴冀南时，陈再道、宋任穷就已经做了大量的争取工作。徐向前来到南宫后，段海洲又主动派人联络，尔后又亲自登门反复表示率6000多人的部队接受八路军的收编。徐向前在教育工作中，除了鼓励他的正义行动，向他宣传共产党的抗日主张，讲清八路军的严格纪律以及执行这些纪律对八路军争取人民群众的支持和开展游击战争的重要意义之外，而且还明确地告诉他：收编时队伍不拆散，保持原有的干部和编制。为了统一序列，名称叫“八路军青年抗日游击纵队”。段海洲表示完全接受改编，很快将部队带到南宫以西的苏村进行整顿。但是这支部队毕竟是政治不纯，也没有经受过严格训练与考验，尤其是那些旧军官和土匪出身的人，不愿意接受八路军纪律的约束，他们过不惯艰苦生活，又没有一个明确而坚定的政治目标，日趋动摇，不但自己开了小差，而且把自己的小山头也都拉走了。段海洲本人也溜走了，剩下的只有1000多人。徐向前认为，只有这1000多人才是更坚定靠得住的。我们收编段海洲这样武装的意义，不在于他留下了多少部队，而在于他没有被日本人收买利用，这就等于减少了一些革命战争的敌人，也相当于我们增加了一份力量。徐向前的认识，进一步深化了对改编工作的理解。

1．创建平原根据地（6）

赵辉楼的“民众抗日自卫军”和段海洲的部队不同，它是在共产党影响下发展起来的。即使是这样，在改编前，还是做了大量耐心的说服教育工作。徐向前先是在南宫与赵辉楼的政治部主任谈话，了解部队的状况，掌握了大量的实际情况，尔后又与赵辉楼就部队改编的具体问题进行面对面地磋商，最后达成共识，赵辉楼表示愿意接受八路军的领导，恳切要求将其所部改编为八路军。徐向前最后与他商定两条：第一，受八路军领导，编为冀豫抗日游击支队，编为3个团，每个团2个营；第二，暂住束、晋、藁、赵地区及石家庄一带。商妥之后，赵辉楼感到没有“八路军”这个牌子不行，于是又向徐向前提出一定要在部队番号中加上“八路军”三个字，徐向前还是同意了，番号定为“八路军冀豫抗日游击支队”，司令员赵辉楼，政治