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接受中国共产党中央和华北局的指示，随时报告北平市内的情况。为加强对北平地下党的领导，1948年11月成立“迎接北平解放指挥部”，以余涤清为负责人，协调各工作委员会之间的联系。

中国共产党华北局认为傅作义虽然*日久，但他在抗日战争中与中国共产党曾有过很好的合作，1933年6月中国共产党就派张经武到归绥动员傅作义抗日。1933年8月又派南汉宸和彭雪枫持毛主席的亲笔信与他会晤。抗战时期，周恩来、彭德怀也多次与他会晤，双方关系融洽，在作战中，多次并肩战斗相互支援。而且与蒋介石也存在这样那样的矛盾，在蒋介石政权即将崩溃之时，是有争取傅作义和平解决北平的可能。因此，指示北平地下党，利用有利的军事形势，利用各种社会关系，直接做傅作义的工作。

北平地下党主要通过三条渠道做傅作义的工作：

一是通过傅作义的女儿，中国共产党地下党员傅冬菊。傅冬菊的公开身份是天津《大公报》的记者，为了开展对傅作义的工作，中国共产党华北局指示天津地下党，通过关系将傅冬菊和她的丈夫也是中国共产党地下党员的周毅之一起调到北平。傅冬菊就留在傅作义的身边，一边利用机会劝说其与中国共产党合作，和平解决北平问题，一边将傅作义的各方面情况，包括他每天的神态、情绪等，及时报告给地下党，再转到平津前线指挥部和中央军委，为指挥部作出正确判断制定正确决策，提供了重要的依据。

二是通过傅作义的老师，少将参议刘厚同。刘厚同参加过辛亥革命，具有*进步思想，对蒋介石排除异己的做法很不满。他与傅作义私交很深，时常一起讨论时局，他对傅作义说：政治是军事的根本，没有政治不修明而军事能取胜的。南京国民党政府政治*，官吏贪污腐化，失败是必然的。刘厚同的女儿刘杭生是中国共产党外围组织的成员，通过女儿的介绍，他对中国共产党的政策有一定的了解。因此，地下党选择他为主要工作对象，由地下党的负责人崔月犁和杜任之去做刘厚同的工作，再通过刘厚同去做傅作义的工作。当傅作义和战难决之际，刘厚同做了细致的说服工作。当平津战役逐步发展，刘厚同更是规劝傅作义当机立断，对历史负责，对人民负责，对北平负责。后来在中国共产党北平地下党的劝说下，刘厚同放弃了鼓动傅作义发表和平通电，力促傅作义通过谈判和平解决北平问题。刘厚同的劝说，对傅作义和平解决北平问题起了一定的促进作用。

三是通过地下党员李炳泉的堂兄李腾九做傅作义的工作，李炳泉的公开身份是傅作义创办的《平民日报》的记者，李腾九则是傅作义的联络部长，是傅作义的心腹之一。李炳泉经常与李腾九讨论时局，说明中国共产党的方针政策，逐渐作通了李腾九的思想，再通过李腾九去做傅作义的工作。当1948年12月中旬，傅作义让李腾九去找个真正的共产党，李腾九就乘机把李炳泉引荐给傅作义，李炳泉向傅作义转达了中国共产党北平地下党的意见，要求他作出决断，与中国共产党进行和平谈判。就这样，李炳泉就成为傅作义与中国共产党谈判的联系人。

与此同时，中国共产党北平地下党还发动各界群众，开展和平解放北平运动。使和平解决北平问题成为当时北平人民的一致要求。12月中旬，傅作义邀请许德珩、徐悲鸿、周炳琳、马衡、郑天挺、朱光潜、杨人缏、贺麟、叶企荪、王铁崖、胡先骊等二十多位知名学者、社会名流到中南海座谈，畅谈时局。与会者一致认为只有和平，才是唯一出路。徐悲鸿说：“北平两百万市民的生命财产，系于将军一身。当前战则败，和则安，这已是目前的常识问题。”杨人缏更是言语激扬：“内战已给人民带来很大灾难，仗不能再打了，如果傅先生顺从民意，采取和平行动，作为历史学家，对此义举，一定要大书特书。”傅作义感慨地说：我的要好朋友现在都主张和平谈判。

此外，中国共产党地下党还给北平的国民党党、政、军、警、特、宪负责人寄发传单，宣传中国共产党的政策，规劝他们起义，投诚。在这些工作的影响下，蒋、傅系统的一些军长、师长、团长，甚至军统的北平站站长都表示愿意起义。

在中国共产党政策的感召下，在解放军巨大军事压力下，在地下党有力策动和争取下，在北平各界群众的强烈要求下，傅作义终于正式派出代表与解放军进行和平谈判，从1948年12月19日到1949年1月16日，双方共进行了三次正式谈判。

1月19日，双方拟定出《关于和平解决北平问题的协议》