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业垄断优势而做大，但这些还都是实业或服务业，在整体上还是创造价值的部分。

另一类是“资源垄断型企业”，如中石化、中石油、中海油、中国神华、中国铝业等等，除了采油的，就是金、银、铜、铁等挖矿企业，它们依靠的是国家分配的单一的自然资源垄断优势而做大。这些资源和资源型企业虽然极其重要，但在整体上不创造价值，剔除较低的开采加工成本，产品的高价格和企业的高利润来自全国人民付出的类似房租的“贡赋”（*语），因此其利润需要重新考虑。

我国石油资源使用费非常低，原来是每吨8～24元人民币，2005年调到每吨24～30元。国际矿区使用费的一般水平为15％左右。按照2007年国际原油平均价格每桶100美元左右计算，每吨原油矿区使用费约为660元，与我国的差额为每吨630元，简直是天壤之别。2007年我国原油产量为1�87亿吨，由此计算石油行业少交矿区使用费达1178�1亿元。另外，我国煤炭资源租金低估大约为价格的13�4％，据此测算，2007年全国煤炭行业总计少交了约1000亿元资源租金。

我国的资源是全民公有的，资源租金也应该是全民公有的。因此，必须加紧研究资源领域公有制的实现形式问题，以多种方式合理征收资源租金，并真正实现租金的全民公有。我国的资源是全民公有的，资源租金也应该是全民公有的。因此，必须加紧研究资源领域公有制的实现形式问题，以多种方式合理征收资源租金，并真正实现租金的全民公有。这是改革开放第二个30年的最大任务。书包　网　。　想看书来

1　资源企业不要太“金融”（3）

特别收益金的奇怪逻辑

2006年3月26日，财政部公布了《石油特别收益金征收管理办法》，决定从当年的3月26日起，对中石油、中石化和中海油三大石油集团公司征收石油特别收益金。

长期以来，中石油、中石化和中海油三者分享了中国海陆石油开采权，是国家行政政策下的垄断者。由于历史原因，部分石油资源当初由国家无偿交付他们使用，即便以后交付探矿权和采矿权以及资源税费，这一比例也非常少，而且并非逐年递增。在整体上，几乎在无偿使用全民资源。有评论认为，我国陆上采油第一巨头中石油和海上采油第一大巨头中海油，在采油赚了大钱后，全部的分红近700亿都给了中国香港和美国的股民。内地石油的消费者和这些资源的拥有者却一分未得，开始征收特别收益金正是要平衡这一关系。

具体内容包括，国家对石油开采企业销售国产原油时，如果销售价格超过每桶40美元，所获得的超额收入，将按比例征收石油特别收益金。石油特别收益金实行5级超额累进从价定率计征，按月计算，按季缴纳，征收比率从20％至40％不等。

显然，石油特别收益金是针对国产原油的，这是个关键，因为国产原油是国家和全体国民的共同资源。因此，理论上讲，石油特别收益金是“租”，而不是“税”，不是所谓的“暴利税”。西方私有制国家征收暴利税的目的是为了将企业的一部分超额利润收归政府，作为公共开支，由政府去完善公共事业，让公众从中受益。从纳税人角度看，税收是其享受社会公共产品而向政府支付的价格；从政府角度看，税收是政府提供公共产品以满足公共需要的经济来源。这是一种公共财政手段，政府有权自由支配。

但是，中国的石油特别收益金是“租”，至少理论上应该是“租”，这是一种公共财产手段，政府应该无权自由支配，只能作为代收者全部交给全体国民，而且还不能截留代收费，因为你的工资已由全体国民的税收支付。

不过，《石油特别收益金征收管理办法》规定：“石油特别收益金属中央财政非税收入，纳入中央财政预算管理。”非税收入是指政府为实现其职能，按照一定规则采取收费、基金等非税方式，由中央和地方分别筹集用于特定用途的财政性资金。这是一种公共财政手段，政府有权自由支配。这与“石油特别收益金是一种公共财产手段，政府应该无权自由支配”显然绝对矛盾。于是我们看到，石油特别收益金的征收基础和用途背道而驰。

至今，石油特别收益金已收三年，已是个巨大数字。当然，政府不可能也没有挥霍这笔钱，但也显然在理论上没有从自然资源公有制实现形式上考虑这笔钱，在行动上没有从自然资源公有制实现形式上使用这笔钱。该换换思路了。

按照目前规定，中央企