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权设在栎阳，在今西安市东北部的阎良区。刘邦的朝廷迁入关中后，仍暂时在栎阳，直到萧何把未央宫建好，才搬入长安城。

早在刘邦打天下的时候，身边就有一些儒生，其著名的有叔孙通、陆贾、郦食其等等。这些人在灭秦灭项的时代发挥的作用还不太明显，到刘邦建国以后，他们的作用就表现得比较清楚了。他们首先是劝导刘邦要明白打天下与守天下的区别，打天下的时候也许可以单纯地依靠暴力，像当初秦国吞并东方六国的那种样子；但在统一天下之后，要想长治久安地统治天下，就非得同时采用儒家的一套“仁义礼智信”、一套“三纲五常”的学说不行，因此必须重视与任用儒生。《陆贾列传》生动地描述了陆贾说服刘邦重视儒生的过程：

陆贾在向刘邦进言时，常常引用《诗》、《书》中的话。刘邦骂他说：“你老子是在马上夺得的天下，要《诗》、《书》干什么？”陆贾说：“您马上得天下，难道您还能在马上治理天下吗？商汤、周武王虽是用武力夺得天下，但治理天下却是依靠顺应民心的仁义政策，因此，只有文武并用，才是使国家长治久安的良策啊。当初吴王夫差、智伯就是因为过度用兵而导致了灭亡；秦朝也是由于只重视严刑苛法而不知变革，因此才很快地绝了后代。假如当初秦朝统一天下后，施行仁政，效法先圣之道，陛下您今天还能取得天下吗？”刘邦心里不高兴，脸上流露出惭愧之色，他对陆贾说：“你给我写本书，谈谈秦朝为什么会失天下，我为什么能得天下，谈谈历代各朝成败的经验教训。”于是陆贾就概括地论述了历代国家存亡的原因，共写了十二篇。每写完一篇就进给刘邦看，刘邦每看过一篇没有不叫好的，左右群臣也跟着山呼“万岁”。陆贾的这部书被称为《新语》。

诛秦灭项歌大风（10）

还有一个儒生叫作叔孙通，据《叔孙通列传》说：“叔孙通开始见刘邦的时候是穿着一套儒生的服装，刘邦看着讨厌；于是叔孙通立刻就变了一种样子，改穿短衣服，一副楚人的打扮，刘邦看着心里很乐。”刘邦打天下的时候，叔孙通默默无闻；等刘邦称帝后整个朝廷乱糟糟，没有一点章法；群臣见了皇帝也没有一点规矩，刘邦心中开始厌烦，叔孙通感到自己发挥作用的时机到了，他对刘邦说：“夫儒者难与进取，可与守成。”意思是“儒生们虽然不能帮着你攻城占地，但他们却可以帮着你来守好天下”。于是他组织儒生帮着刘邦制定了一套用于朝廷、宗庙、社稷坛等处的礼节仪式。这套礼节仪式经过演习付诸实用后，朝廷上下、宫里宫外立刻面貌一新。刘邦激动地说：“我做皇帝这么长时间，只有到今天才真正体会出一些做皇帝的乐趣来！”

司马迁在《太史公自序》中概括刘邦建国初期在各种制度方面的建设情况说：“汉朝建国以后，萧何整理了法律条文，韩信撰写了兵法，张苍拟订了律历方面的章程，叔孙通制定了礼仪，从此文化方面有了发展，流散在民间的《诗》、《书》也渐渐地又出来了。”接着，再往后又有“曹参推崇盖公，提倡黄老；贾谊、晁错又发挥了申不害、商鞅的学说；而公孙弘更是由于奉行儒学受到了朝廷的宠用。”下头这些当然是后话，但说明刘邦在建国初期的开头是开得很好的。

建国初期刘邦所进行的另一方面的工作就是消灭割据、平定叛乱。其中首要的是诛灭了韩信、彭越、黥布的“造反”。

西汉郡国图韩信、彭越、黥布是建国初期最强大的割据势力，他们在消灭项羽的过程中功劳的确很大，没有他们的协助，刘邦是绝对不可能打败项羽的。但是他们的存在又的确是刘邦中央政权的巨大威胁。他们每个人的封地都广达数郡，握有兵权、人权、财权，刘邦在世的时候，他们也许不会造反；但刘邦日后一旦不在，就凭吕后和太子刘盈，他们能控制、能统辖韩信他们这些封王的功臣吗？更何况韩信、彭越早在与项羽战争的年代，就对刘邦做过一些让刘邦非常恼火的事。韩信在率兵灭掉齐国时，其功劳自然是很大的；但是他打下齐国后居然敢擅自称王，先称了王，再派人向刘邦请求照准。这是刘邦不能允许的，但当时刘邦没有办法，只好忍了下去。后来到与项羽鸿沟结盟，项羽撤兵东归时，刘邦是与韩信、彭越商定好共同追击项羽，进行会战的。结果由于韩信、彭越到时不来，眼看着刘邦又被项羽打得大败；直到刘邦采纳张良的建议，给他们预先划出地盘，他们才出兵合击项羽。这样的事情是任何一个帝王所绝对不能容忍的。此外还有像韩信的那种狂妄自大，不仅看不起樊哙诸将，而且连刘邦也不放在眼里。所以说韩信、彭越等有其自取被