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这时抗美援朝战争正在进行，国内肃清国民党军残匪和解放沿海岛屿的作战尚未结束，军队已开始精简整编和加强正规化、现代化建设，工作千头万绪。粟裕经过全面了解情况和认真思考，认为总参谋部是中共中央、中央军委统帅全军的办事机构，在千头万绪的工作中，应以主要力量抓大事，抓战略性问题，给党中央和中央军委当好参谋，并根据党中央和中央军委的指示，做好军队作战和建设的组织协调工作。

那么，什么是当前军事工作的大事和战略性的问题呢？

粟裕感到，现代化、正规化和诸兵种合成军队建设，军队体制和定额，条令和规章制度的制定，等等，这些无疑都是需要急办的事，但由于种种因素，当前在军事建设上和作战准备上，还存在较严重的分散主义和步调不一致的问题，国防建设的重点也不明确，一些重大问题尚待确定。而这些问题的解决，都必须首先明确总的战略方针，明确统一的作战和建军计划。不解决方针和计划，难以从总体上协调和合理地安排作战、建军的一系列问题。

他把这些想法，先后和各军兵种领导同志交谈，征求他们的意见。他们都同意他的看法。他又把这些想法当面向中央军委周恩来副主席和毛泽东主席作了汇报。周恩来支持他的看法。毛泽东也向他表示：“应有个作战计划。”

与此同时，粟裕建议加强总参作战部的领导力量，中央军委决定调张震来当作战部长。

1952年春，国家着手制订从1953年开始的第一个五年建设计划，责成粟裕参加制订计划的工作，以制订相应的军队建设五年计划。粟裕认为拟制军队建设计划，必须请中共中央和中央军委首先确定国家总的战略方针，如假定作战对象、防御方向、建设重点等，才能使制订计划有所依据。为此，他于1952年4月4日向毛泽东、朱德、周恩来等军委领导呈送了建议首先确定国家整个战略方针的书面报告。报告说：“我们的海军、空军与各特种兵都有了三年或五年的建设计划，陆军也有了全盘的整编与装备计划，但以上计划还只是各兵种、部门各自的单个的计划，而未能全盘配合起来，以致发生一些紊乱现象与不应有的浪费，甚至相互发生矛盾或脱节的现象。”粟裕在报告中举例说，如要塞的建筑，设于“与整个战略无关重要的地点”，基地的建设“未能很好照顾到基地在国防上的意义与价值”等等。同时“对国防建设经费开支主要方面是什么？次要方面是什么？目前尚未订出一定比例，以致各兵种都认为自己系统的建设重要，都希望多得经费，而未能照顾到整个国防建设的需要与其重点所在以及将来是否适用”。“总之，在大陆业已全部解放，全国完全打成一片的今天，大规模工业建设行将开始，为了应付敌人侵袭，更有力地保卫国防与国家建设的安全，军队系统中的这些各搞各的紊乱现象应该停止。”为使军委各部门的建设计划“有机结合起来”，使“整个建军计划与整个国家建设计划密切地配合起来”，“必须首先确定我们国家的整个战略方针”，包括假定作战对象及其可能进袭方向和我们的建设重点等等，以制订我们的国防建设计划和作战腹案。

这是粟裕到总部后提出的第一个很有见地的建议，引起了中央军委领导同志的重视。4月5日周恩来作了批示：“上星期六，粟裕同志来和我谈了这些问题。我告他本来拟在‘三反’后请林（彪）来主持谈谈这类国防问题，然后提中央讨论。现在林病尚未好，拟乘刘伯承来京时期，约集少数军委同志先座谈一下这类问题，归纳出几个具体意见，再提中央讨论。”后来中央军委约少数同志进行座谈，归纳出几点意见上报中共中央。中共中央又进行讨论，明确了亟须确定的战略性问题。

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以主要力量抓大事　抓战略性问题（2）

粟裕到总部半年多时间，就建军、作战、教育训练等方面问题，先后上送了七八个有分量的报告，均得到中央领导肯定，毛泽东认为粟裕反映的情况和看出的问题“好得多”（1952年7月26日毛泽东在粟裕报告上的批示）。

根据中央军委的指示，5月27日，粟裕给各总部、各军兵种正式签发通知：“为重新制订全军之国防建设五年计划，