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虽然奉天省人数不多，但由于徐世昌的手段和开明，预备立宪的政治在其余各省虽然尚未能施行，在东北却办到了不少，“大凡预备立宪的政体全都布置得极为周密”。他所主持的政体改革是清末地方政体改革的成功实例之一，大家为其鼓舞，也没有太过激的行为。考虑到近年来的影响，沈麒昌、禹子谟、禹子骧、黄炎培、陈茂德几个都被指定成为代表，本来柳亚子也很感兴趣，但因他来奉天时间不长，又忙于筹办《奉天时报》的出版，结果就没能当成。秦时竹、葛洪义等不是官吏就是军警，是没有资格当选的。

没资格当选不等于没影响力，由于秦、禹二人奉命交涉铁路修筑事宜，无论在政治方面还是经济方面对这些议员们来说都有很重要的意义和价值，是他们比较关心的话题。不断有人前来打听消息。事关机密，两人也不好多说什么，只能放话让别人放心，一切行事“绝不卖国”就是。

1908年10月，经过多次讨价还价，终于和日本方面达成了最后协约，修筑由新民到彰武再白音太来（今通辽）最后到洮南的铁路。主要条件如下：

1、此路（指新洮路）由清国官督商办，日本提供必要的资金和技术支持，成立相应股份公司后指定募集股款，倘有不足，应向日本方面贷款；

2、由南满洲铁路株式会社（以下简称满铁）具体负责提供贷款，年息六厘（6％），九七折交付，具体借、还款办法另行商定；

3、铁路修筑期间，以大连、营口两关关余、辽阳实业公司税收和产品作为抵押，待正式经营后，以铁路公司盈利为抵押，辽阳实业公司以前述财产负连带保证责任；

4、在铁路修筑期间，满铁得派副总会计一名监督贷款使用，待正式经营后全部款项归还前，监督还款事项，但不插手具体经营；

5、在贷款持续期间，满铁名目下货物应享有运费九折优惠，同时派驻一人予以确认；

6、平时，日本军方和关东州方面应享有无害通过权，可通行军列，但应事先向中方备案，报告具体运载内容、车次、时间，战时，应征得中方同意后方能通行；

……

徐世昌和唐绍仪挺满意这个结果，在他们看来，这虽然不是最好，但已经是一个比较好的方案了，希望能一举改变哲里木盟十旗“道路不通、商旅裹足”的落后状况。秦时竹的心里比较沉重，毕竟4、5、6三款是他不希望看到的，尤其是第六款，完全是日本军方坚持的，否则协约断然无法达成。他清楚地明白自身力量不足，这已是力争到的最佳结果了，对于众多议员来说，他们以前所知道和预计的条件还要苛刻，因而对秦、禹两人褒奖之声不断，剩下的就是赶紧募集股款，准备修路了。几乎与此同时，吉林到长春的铁路也依葫芦画瓢，与满铁达成了协约。

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第二十三节　商议

中日关于新洮、吉长路的协约徐世昌上报后，朝廷是照准了，并授权给他便宜行事的特权，但是他的烦心事不但没有减少，反而更加多了。1908年11月14日，光绪皇帝去世，爱新觉罗溥仪即位，年号宣统，其生父醇亲王载沣监国，为摄政王。次日，中国近代史上最有名的女性――慈禧太后也去世，清朝的中枢政权掌握在了满洲年青亲贵手里。得知消息的那一天，袁世凯就吓得魂不附体，匆匆忙忙逃往天津避灾。堂堂一个军机大臣、外务部尚书，顷刻间就有了性命之忧，根子还是出在袁世凯自己――1898的戊戌变法，他出卖了维新派，进而造成了光绪的被囚和冤死。终于，光绪帝的亲弟弟载沣上台掌权了，他头一件事情就是想替哥哥报仇，除掉袁世凯。

远在奉天的徐世昌当然也很快收到了消息，虽然眼下还没有任何不利于他的企图，但作为和袁世凯关系密切的多年老友，他已经预感到了风暴的到来。雪上加霜的是，在此多事之秋，连蒙匪也来捣乱。

日俄战争中失利的俄国并不甘心，从未放弃染指我蒙古、东三省的企图，步步为营、节节蚕食。利用地缘接近的便利，不断唆使示蒙匪陶克陶胡、白音大来两股匪帮，不时向洮南、辽源一带进犯。蒙匪攻城掠地、烧杀奸淫，无恶不作。近年愈演愈烈，竟而到了动摇东北边陲的地步。朝廷震怒，严饬徐世昌限期将蒙匪消灭。

然而，徐世昌派遣出去征讨的军队，无一不是大败而回。当然，他还有驻防在长春南岭黑嘴子一带的北洋第三镇可以用。这第三镇是北洋系中最精锐的部队，统制也是袁世凯的心腹――曹锟，徐世昌参加过小站练兵，指挥