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匀�###，朕正要照它说的去做，矫革积弊。您又有了一篇《洪范》著作，太好了，朕一定好好研读。您身为谏官，也要远离朋比为奸的小人，以正道规劝辅助朕哪！”

邓绾也磕头说：“臣一定力行所学，不负陛下的教诲！”

他说到做到，专攻那些反对新法的人。富弼不行青苗法，就没有脱逃他的弹劾。既任事得力，有需要还不升他？这样，邓绾又升了侍御史知杂事、判司农寺，与曾布同事。改服役为雇役，也正是在他们两位的直接领导下正式开始的。

京畿试点，还是归提点府界公事赵子几管。他既能干又积极，配合司农寺，很快就拿出了条例。主要是：

一、畿内农户根据财产不同，分为上下五等，坊郭户分为十等。农户自四等、坊郭户自六等起不交免役钱，其余各户每年夏秋随税赋一起按等交纳免役钱。计算财产，两县有产业的，上等，各随所在县分开计算交钱；中等，合在一处计算交纳。分家另立门户的，按分开的产业计算等级，降低户等。因为这钱都是原该服役的人家交的，所以称作免役钱。

二、官户、坊郭户、寺观及达到交钱标准的女户、单丁、未成丁户等，一律减半交纳。照旧役法，这些人家原是不服役的。他们交的这钱，也就被称为助役钱。

三、取钱多少，根据地方需要的雇员多少而定，再略略多加一些，平均摊派。多加的部分，是为了防止灾变收不到役钱时用，也有个名字，叫免役宽剩钱。

四、用免役钱与助役钱雇用三等以上税户代役，根据役事轻重不同，付给不同的薪俸。薪俸发放，或按日，或按月，或按事，区别对待。被招募的人：衙前服役要有物产作抵押，受到损失时好索赔；弓手要测试武艺，典吏等要考试书法计算，防止有人滥竽充数。被雇者，每三年或两年一换。

五、运送官物、主管仓库、公使库、场驿等事，不再叫衙前承担，改为军员负责，发给薪俸。

六、为防止户等划分的偏差，将用三到五年的时间——坊郭三年，乡村五年，将所有户等重新划分一遍。故意上下不实的，一律以违法论处。

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大宋遗事　第九十三回（2）

七、新法张榜公布一个月，老百姓有疑义，允许投诉上告。没有疑义，即正式实施。被募的服役，当差的解散。

新法一经公布，一般百姓明白了首尾，都还欢喜。到实施，开封一府就罢去衙前八百三十人；畿县罢去的乡役更多，有好几千。宣布遣散时，大家全都欢呼雀跃，高兴得什么似的。开封县共有二万二千六百多户，一年收了一万二千九百多贯免役钱，雇人用去一万零二百贯，还结余二千七百多贯。其他县，也大致如此。老百姓既得到解放，可以一心归农，朝廷经济上也划得来，这样的好事，上哪儿找去？安石将消息一报告皇上，皇上也乐得嘴都合不拢了。

可宽剩钱多了，也多少引起皇上的一丝疑虑：“有宽剩钱备灾备荒，是好事。可它一多，老百姓的负担也就重了。朕看坊郭户与官户，取的助役钱只当该取的一半，干吗要这么照顾他们？朕倒是觉得让他们多出一些，叫一般百姓少出点儿，才是正理。”

安石没有说话，只是长长地叹了一口气。

“怎么，爱卿是有什么话不好说吗？”皇上问道。

“陛下圣明。”安石说，“免役虽说是要减轻农民疾苦，也有抑制兼并的意思。让坊郭、官户只出一半免役钱，要抑制兼并之家，臣也知道，那作用实在有限！可除此之外，也真没有别的办法！”

“为什么？”

“买安哪！”

“买安？朕不懂。”皇上何尝需要服软？买安一词，也真是难得懂的。

“这些人原来都是不服役的，再取钱多了，他们能愿意吗？当官的会刻意坏法，大造舆论；坊郭户容易纠集闹事，甚至庶拦官驾，击鼓喊冤。真到了那个时候——”安石有些踌躇，不朝下说了。

“怎么样？”神宗急于知道下文，问道。

“我们做臣子的总有些担心，担心圣上不能不心有所动！”安石到底说了出来。

神宗若有所思，也不说话了。

“当然，也不是非这样不可。”已经说出要害，安石索性将话完全挑明了，“倘若陛下真能熟计利害得失，深知真诚虚伪，再明示好恶赏罚，言必行，行必果，叫每个人都知道政刑可畏，不敢乱说乱动，谣言、诡计就会少得多了，再凶横奸猾的豪强富户，也不得不服服帖帖