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洛伊后来向我承认，在这十年的谈判期间，美国在减少排放量方面所做太少，对美国自己的事业于事无补。另一方面，洛伊相信许多欧盟代表想强行改变美国的生活方式，甚至于想惩罚美国。欧洲的谈判代表均来自环保部。洛伊注意到，当他遇到欧洲国家外交部或贸易部的官员时，他们对自己国家的环保部总显得不屑一顾。

另一方面，欧洲谈判代表也真地害怕无所顾忌地缔结一项协议，到头来却因其自身的漏洞而作废。他们认为，发达国家的任何欺诈行为都会使他们想让发展中国家承担义务的希望破灭。不管怎样，经过几天艰苦的讨价还价之后，洛伊和英国副首相约翰·普雷斯科特终于达成了一致，在二氧化碳汇和排放量交易方面对洛伊做一些让步，这虽不是他想要的全部，至少是他所需要的。感恩节的凌晨4点，英美草签了一份三页的工作文件，并再次开启了香槟酒庆祝。但普雷斯科特还必须说服其他所有欧盟代表，而第二天他的努力无济于事，整个谈判以失败告终。一个月后，美国产生了新的总统，他的名字不叫阿尔·戈尔。

马拉喀什

乔治·W·布什本来完全可以让京都议定书继续沉睡下去。考虑到加拿大、日本、俄罗斯和澳大利亚都反对，它几乎不可能获得所必需的占全球排放量55％的55个国家的承认，这样协议也就不会生效。或者布什可以重开谈判。然而，为了达到满意的效果，他公开宣布美国绝不会签署这份协议。

这样做的原因有三点。第一，无论是对美国的还是对欧洲的环保人士，布什都没有什么好感。作为石油专家和商人，他相信的是钻井取油和经济增长，对政府调控则持怀疑态度。他的能源计划包括：鼓励在北极国家野生生物保护区开采石油，提高联邦政府对研究和发展煤炭技术的资金支持，以及放宽对燃煤发电厂的限制。正如一位国务院官员对我所言，“布什政府认为环境保护主义是苏联解体后共产主义者的新动向。他们痛恨共产主义者。”第二，布什不相信全球气候变暖的科学性，并确实认为在京都商定的措施会损害美国经济。他的经济顾问均来自能源供应界和铝业界。第三，在总统竞选期间，为了赢得像西弗吉尼亚这样关键州的支持，他向煤炭、电力、石油和钢铁公司许下了诺言。现在是兑现的时候了。他的声明之所以发表在第一次出访欧洲前夕，也是为了让欧洲那些见风使舵的人明白，华盛顿的风向变了。

除引起了一场外交和传媒风暴外，布什对京都议定书的拒签，还使欧洲人进而担当了以前从未担当过的领导角色。他们决心告诉美国，它并不是必不可少的，并决意积极推动条约的签署进程。布什访问期间劝他们不要去实现自己的目标，结果只是加强了他们的决心。没有美国的签字，欧盟必须要把美国阵营的所有周边国家都拉上。他们提出，森林二氧化碳汇不要按固定标准分配，而要分国家进行谈判，这样就显得很宽宏大量，加拿大、俄罗斯尤其受益匪浅。日本人和澳大利亚人想要更多的排放量交易，这一点也充分得到了满足。最后，为了将所有其他人都纳入到这个体系中来，欧盟同意了弗朗克·洛伊和斯图尔特·艾森施塔特一直要求得到的东西，甚至更多。2001年11月10日，经过修订的《京都议定书》在马拉喀什签署并开始生效。副国务卿保拉·多布里扬斯基只能坐在一边看着其他代表签署协议。此时，世界上大多数国家都把美国这个环境保护主义的创始者看作是它们的敌人。

应该做些什么

2001年3月，政府间气候变化专门委员会发布了第三份评估报告。在这份报告中，前两份报告的发现在很大程度上得到了确认和加强。这份权威性报告称，气温在20世纪升高了0�6摄氏度；气温升高发生在大气层离地面8公里以内的地区（这样就解决了之前地面温度数据和大气温度数据不相符的问题）；海平面上升了0�1～0�2米；海洋温度也有所升高。降水量有所增加，大雨雪次数增多，云层覆盖亦有所增加。人类活动引发的气体排放继续改变着大气的成分，据信会影响气候。有更为强有力的新证据表明，过去50年内，全球气候变暖大都因人类的活动而致。这份报告的语气之所以如此肯定，是因为计算机所做的气候模型得到了改进，预测过去的能力加强了，并捕捉到了过去计算时没有包括在