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看法是，如果无偿得到胶州租借地，可以在相当时间内归还中国；另一方面，

如果以鲜血和金钱的高昂代价获得，日本不会轻易将其放弃。

由于德国没有对最后通牒作出答复，日本宣战，并封锁了德国租借地内

的青岛。为了尽量减少损失，日军决定从背后进攻德国防区，但这样做需要

通过中国领土，违犯了中国的中立。东京向北京施加很大压力，要求把山东

省排除在中立区之外，但被外交部总长孙宝琦坚决拒绝。相反，中国在山东

集结了大量军队。尽管中国怀疑日本在以武力占领后会信守诺言将胶州归还

中国，但中国最后屈服了。

１９１４　年　９　月　２　日，日军在山东半岛北部登陆。然而日军不是全力进攻德

国在胶州湾的防区，而是以部分兵力占领潍县，然后西向，占领通往济南的

山东铁路全线。日军随后又攻占青岛。然而，甚至在德国投降后，日本仍沿

铁路全线留驻军队。

在整个过程中，中国处境孤立。英、法、德全神贯注于欧洲的战争，没

有时间和资源关心亚洲。英国也感到日本的利益集中在华北，可能有助于稳

定英国在华中和华南的利益。此外，因为协约国在欧洲受到很大的压力，英

国愈来愈感到需要日本的帮助，所以默许日本向中国施加压力。俄国自己正

在策划向中国的渗透，也不反对日本的行动。只有尚未卷入欧洲战争的美国，

给中国一些同情。但即使是美国，主要关心的仍是欧洲的战争，不希望为中

国而与日本对抗。由于不能指望外部的帮助，最后外交部次长曹汝霖向日本

人转达了袁世凯就日本的经济要求进行谈判的意愿；作为回报，希望日本严

格控制在日本的中国革命党人。

于是战争年代为日本提供了一个稳定其与中国关系的良机。由于用武力

攻占的山东需要重新谈判，似乎这是重新谈判满洲租借地的适当时机，不需

很长时间去进行。欧洲不可能干涉。许多日本团体煽动与中国全面解决；老

政治家们认为，鉴于欧洲自相残杀，意见一致是重要的，同时，各种各样的

急进团体提出了全面推翻中国政权的理由。甚至再度在日本避难的孙逸仙，

也认为他看到了帮助反对袁世凯的机会。不消说，军队领导人态度特别坚决。

外务省及时制定了十四条要求表，列为四号和七点“希望”（第五号），

大隈政府在　１１　月　１１　日的内阁会议上正式通过。１９１５　年　１　月　１８　日，日置益

公使在北京直接把它们交给袁总统，并以一种傲慢的方式对它们进行解释；

他向袁保证，如果它们被接受，日本将控制在日本的中国革命党人和留学生。

日置益要求袁对要求内容和谈判过程保密，但北京政府通过年轻的外交

官顾维钧很快把要求的内容泄露给美国公使保罗？芮恩施。孙宝琦辞去外交

部总长，由陆征祥接替。然后开始了缓慢的谈判过程，其间袁耗尽了日本人

的耐心。在　８４　天中，进行了　２５　次正式谈判和　２０　次非正式谈判，作了许多修

① 日本外务省：《日本外交年表及主要文书》第　1　卷，第　381　页。

改。①在谈判过程中，美国政府对日本的要求以及谈判的方式越来越不安，而

美国舆论则转向反对日本。国务卿威廉姆？詹宁斯？布赖安最初准备接受日

本大体上不谈“第五号”的保证，但当明白日本人并未对他坦诚相告，以及

芮恩施公使应中国的警告从北京发回日本人侵略的紧急预告时，威尔逊总统

接过来指导美国的反应。①最后东京放弃了“第五号”，并于　１９１５　年　５　月　７

日发出最后通牒。于是中国屈服了。５　月　９　日晨一时，新任外交部总长陆征

祥和次长曹汝霖来到日本使馆，并按他们的最后修订文本接受了要求。最初

要求与最后要求之间的区别，包括它们的长期效应，可以用下表概括。

按帝国主义的先例来看，二十一条并不包含什么新东西；除满洲租借地